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创新县乡财政体制 增强公共服务功能 以湖北省为例 杨 I明 (中匍 献 学，涮匕武汉430072) 摘要：县乡财政作为我国的基层财政，是国家财政体系的重要组成部分。一个稳固、健康的基层财政，不仅有 利于我国公共财政框架的构建，而且有利于农村市场化、城市化和现代化目标的实现以及“三农”问题的根本解 决。本文以湖北为例，在分析湖北县乡财政运行过程中现存的问题的基础上，论述了县乡财政困难与县乡财政体 制之间的关系，最后提出了缓解县乡财政困难，增强县乡财政公共服务功能的政策建议。 关键词：基层财政；公共服务；创新 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1004_o544(2005)o3 _o5 县乡财政作为我国的基层财政，是国家财政体系的 支情况见表1)。 重要组成部分。一个稳固、健康的基层财政，不仅有利于 湖北省102个县(市、区)，按总人口计算的人均可支配 我国公共财政框架的构建，而且有利于农村市场化、城市 财力仅34个县(市、区)超过400元，其中，天门市、曾都区等 化和现代化目标的实现以及“三农”问题的根本解决。分税 26个县(市、区)人均财力低于300元；按财政供养人口计算 制体制改革以来，由于省以下财政体制改革的相对滞后 的人均可支配财力仅20个县(市、区)超过2万元，其中监利 和相关综合配套改革迟缓，处于基础地位的县乡财政日 县、洪湖市等26个县(市、区)人均财力低于1．2万元。多数县 趋困难。这一方面引发“三农”矛盾日趋尖锐，另一方面累 乡财政运转困难，保证基层组织正常运转和社会稳定的财 积了巨大的财政风险，也严重阻碍了财政公共服务功能 力缺口较大。 的发挥。 根据湖北省组织的“全省县乡财政基本保障能力测算” 工作得到的初步信息，按各项标准计算，湖北省县级财政基 一 、 湖北省县乡财政运行存在的突出问题 本保障能力与基本保障支出需求每年的缺口是：贫困县(国 由于县域经济发展不平衡，财政供养人员增长过快、 贫县和省贫县，全省29个)0．9-1_5亿元之间，中等县6-9千 县乡财政体制不完善、财力配置和财政支出不对称等原 万元之间，发达县3-6千万元之间。 因，目前湖北省县乡财政主要存在以下几方面的突出问 2．工资发放困难。保证行政事业单位职工工资发放是 题： 财政的基本职能，然而在湖北县乡却是一件难事，多数县 1．政府财力不足。2003年湖北省县乡财政一般预算收 乡财政每个月都在为工资发放四处筹措资金。湖北省目前 入122亿元，人均财政收入207元，分别相当于湖北省全省 大部分县乡发放的只是四项基本工资 (职务工资、级别工 人均一般预算收入434元的47．7％、全国人均一般预算收入 资、基础工资和工龄工资)，而且部分县乡仍然无力兑现调 786元的26．3％。2003年湖北省县乡财政可用财力仅为 资地方配套部分。从 1999年下半年开始的四次调资政策以 2202亿元，按总人口计算，县乡人均可用财力为372元，分 及年终增发一个月基本工资的奖金，中央虽然给予了一定 别相当于湖北省全省人均可用财力901元的41．396、全国人 的转移支付补助，但由于人数、标准和补助系数等问题，需 均可用财力1372元的27．1％；按财政供养人口计算，湖北省 要湖北省县乡财政每年自己负担调资支出近2o亿元，这对 县乡人均可用财力为1．46万元，分别相当于2002年湖北省 每年新增财力不足10亿元的湖北省县