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现代财政制度 国家治理现代化中的财政改革 陈 龙 (财政部财政科学研究所 ，北京 100142) 内容提要：市场型政府、公平竞争型市场和合作型社会三者互为基础、密切联 系，共 同构成了我 国国家治理现代化 “三维”目标体系。财政配置公共资源体现了政府、市场与 社会之间的关系。公共资源取得的数量和方式，以及配置的方向和结构，都会对市场和社 会运行产生重要的影响。深化财政改革，是推动国家治理现代化、提高治理能力的必然要 求。为此，本文研究了促进 国家治理现代化的财政改革方向。 关键词：国家治理 现代化 目标 财政改革 中图分类号：F812．2 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2014)06—0009—06 党的十八届三 中全会提出：“全面深化改革的 相互制衡并使之运转的一个复合体系和制度运行系 总 目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进 统。它又具体可分为政府治理、市场治理和社会治理 国家治理体系和治理能力现代化。”同时，指出 “财 三个子体系。在一个理想的治理体系中，三者各有侧 政是国家治理的基础和重要支柱”，这将财政作用 重。政府治理强调对政府行为的规范，特别是对政府 提高到一个新的高度。深化财政改革，是推动国家 权力的制约与制衡，以提高政府执行能力 ，并防止其 治理现代化 、提高治理能力的必然要求。 对市场和社会系统的过度干预。市场治理强调市场 主体在公平正义的原则下，通过市场规则，实现 自愿 一 、 国家治理现代化的 “三维 目标” 性交易，这一治理体系以市场主体的进入、退出及其 自二十世纪七十年代中后期以来，一些国家将 它行为规则为基础。社会治理则强调政府、社会组 “少一些统治、多一些治理”作为新的执政 目标，“治 织、企事业单位及个人等主体在社会领域通过平等 理”便成了国家建构中的一种新的理念。治理之所 的合作型伙伴关系，对社会事务和社会生活进行规 以不同于统治，在于治理更加强调协调 、合作 ，注重 范和管理。因此，通过这三个子系统 ，国家治理体系 主体间权力的互动性和依赖性，而不是压制、控制。 涵盖了几乎所有公共领域及市场交易、社会合作等 十八届三中全会将 “推进国家治理体系和治理能力 部分私人领域。国家治理体系的结构及能力状况，将 现代化”作为全面深化改革的总 目标，这既是对我 决定一个国家能否实现繁荣与稳定。 国改革经验的总结 ，也是应对当前一些现实问题的 国家治理体系的结构、治理的方式与内容取决 必然选择。这一 目标定位，不仅意味着我国国家管 于经济社会发展的深度与广度。在不同的发展阶 理理念的重大变革 ，也标志着我国改革将进入 以推 段，国家治理的目标与手段并不相同。在我国各项 进国家治理现代化为 目标的新阶段，这对于推进社 事业以实现现代化为 目标的这一阶段 ，国家治理的 会主义现代化建设、保障国家健康稳定发展具有极 目标必然要求构建与经济社会发展相适应的治理 为重要的理论意义和现实意义。 体系，提高国家治理能力，实现国家治理的现代化。 国家治理体系是政府、市场、社会等相互合作、 然而，我们所追求的国家治理的现代化 ，是一个怎 [收稿 日期32014—03—26 [作者简介]陈龙，税收研究室副研究员，研究方向为财税理论与政策。