县乡财政困难的财政体制性因素分析.pdfVIP

理论研究 2Oo3．1 县乡财政困难的财政体制性因素分析 口李塔娜 【内容提要】根据我国预算法的有关规定，我国实行的是“一级政府，一级财政。一级预 算”。县乡财政作为我国财政体系的基础，其运行状况如何，最终将影响到基层政权的稳固及 国家整个财政体系的稳定。多种数据表明，我国地区间的发展差距很大。反映在财政方面同 样也是如此。本文试图从基层财政困难的现状入手，着重分析县乡财政困难的财政管理体制 性诱因，并对完善财政管理体制、寻求基层财政解困问题提出一些思考。 【关 键 词】县乡财政 体制性诱因 解困 20世纪 80年代以来 ，随着我国改革的深化 主的 ，基本上 没有几个象样 的利税 大户 和稳 定的 和经济的发展，县级财政不断发展壮大，无论是 纳税企业。这样 ，就使得来 自农业方面的税收占 从财力规模 ，还是从收支结构上 ，都发生了显著 财政总收入的比重比较高，形成了以农业税为主 的变化 ，在推动基层政权的建设 、县域经济的发 的财政。在这种财源结构相对单一、收入增长乏 展、农村现代化的进程等方面起到了积极的作 力的情 况下 ，县乡财政 的应 变能力 就会显得 比较 用。但是 ，目前多数县乡财政 、尤其是 中西部地区 弱。而农产品价格持续低迷 ，“增产不增收”，也严 县乡财政的运行 中出现 了许多 困难 和问题 ，这 些 重挫伤了农民种田的积极性 ，好多农 民外出打 困难和问题已经成为我国整个财政领域所面临 工 ，不愿意种地 ，这又进一步使农业税税源萎缩 ， 的一个 比较突 出的 问题 ，也是 人们所普遍关 注的 以至现在有好多产粮区，都出现了“粮食大县，工 一 个焦点 。 业小 县 ，财政穷 县”的现象 。 一 、 当前县 乡财政 困难的具体表现 (二)财政供 养人 员增加 ，一 些刚性 支 出增长 随着 1994年税制改革及分税制财政管理体 较 快 。 制的实施 ，我国财政收入步入了快速增长的“轨 财政供养人数有增无减 、人员经费支出大 ， 道”，近几年尽管经济增长有所放缓，但是财政收 这是县乡财政的一个普遍现象。近几年，我国实 入增势不减 ，地方财政收入年均递增 18．5％。但 施 积极 的财 政政策 ，不 断 出台 了一 些 “政 策性 增 与此同时 ，区域 之 间县乡财政 的差异也越来 越明 资”项 目和“法定性支出”项 目，这些增资项 目所 显。与财力雄厚的县乡相比，财力匮乏的县乡连 需要的资金 ，一部分 由中央财政拨款以外 ，主要 最基本的“吃饭 ”财政都保证不 了，收支矛盾突 是 由各地方 自行解决的。这对于本身就 比较 困难 出 ，收支缺 口越来越大 ，财政 困难 与 日俱增 。具体 的基层财政来讲 ，无疑又增加了财政的压力，再 表现在 以下 四个方 面 ： 加上财政供养人员 比较多，所以，对多数县乡而 (一)财政收入增 长乏力 ，预算 内财力 紧张。 言，每年新增加的财力 ，大部分都被增加的“人头 预算内财力的主要来源是税收，而税收又是 费”吃掉了。据统计，自 1993年以来，我国财政收 依赖于经济发展的。“经济决定财政”，一个县乡 入每年大约增加 1000个亿 ，但同期 ，财政供养人 如果经济发展 的较快 ，必然就会 产生 比较多 的 、 员增加 100多万 ，再加上工资制度的改革 ，每年 相对稳定的收入来源。但是 ，从县乡经济发展的 的工资性支出增加