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水利发展研究 2008·1 国外运用税收政策推进农村水利基础 设施建设的成功经验 马 衍 伟 (1．财政部 财政科学研究所，北京 lOoo36；2．甘肃省国家税务局科研所，甘肃 兰州 73~30) 摘 要 ：世界各国运用税收杠杆推进农村水利基础设施建设的操作 实践给我们提供了弥足珍贵而 又可供借鉴的成功经验。这些经验主要有：运用税收优惠等措施鼓励农 民兴修农 田水利基础设施 是世界各 国的普遍做法 ；政府税收是实现农村水利项 目运营成本回收的补偿机制；政府税收是农 村水利工程设施建设的重要筹资工具；政府税收是激励农村发展可再生能源的重要手段 ；政府税 收是实现跨区域利益补偿与分享目标的协调机制 ；政府税收是刺激农村水利科学技术创新的重要 手段 。为了圆满完成国家《水利发展“十一五”规划》中提 出的农村水利基础设施建设的主要任务， 我们应借鉴 国外运用税收政策推进农村水利基础设施建设的成功经验 ，完善和规范推进新农村水 利基础设施建设的税收政策。 关键词 ：税收政策；农村水利；基础设施 ；国际经验 中图分类号：FSlO．422；$27 文献标识码：B 文章编号：1671．1408(2008)O1．0062．06 农村水利是农 民抗御 自然 灾害 ，改善农业 生 策推进基础设施建设非常重要。正因为这样 ，运用 产 、农 民生活、农 村生 态环 境条 件 的基础 设施 ， 税收政策推进农村水利基础设施建设是世界各 国的 也是促进农 业增 产 、农 民增 收 的物 质保 障条件 。 一 致做法。 加强农村水利 基础设施建设 ，直接 关系到水资源 在具体的操作实践 中，有 的国家专 门开征 了 的可持续利用 ，直接关 系到粮食生产 的安全 ，直 为水利基础设施 而筹集 资金 的税种 。比如 ，韩 国 接关系到农业乃至整个国民经济和社会可持续发 政府为扶持乡村社会发展 和推进农 村水利基础设 展 ，直接关 系到国 内与 国际 环境 的安定 。因此 ， 施建设 ，于 1994年 7月 ～2004年 6月 30日开征 应大力支持农村基础设施建设 ，夯实新农村建设 了为期十年的乡村发 展特别税 ，凡公司税 应税 所 的物质基础 。 得超过 5亿韩元 的公 司以及特别消 费税 、证 券交 世界银行专家指出 ，拉美国家政府普遍缺乏足 易税 、购置税 、博彩税和 土地综 合税 的纳税 人都 够资金来运作庞大的基础设施建设项 目，薄弱的基 是乡村发展特别税 的法定纳 税人 ，分别 依 0．5％ 础设施已成为影响拉美地区竞争力的瓶颈之一 ，而 投资匮乏是造成这一地 区基础设施 滞后的主要原 收稿日期：2007·10·17 因…。因此 ，拉美 国家应大力完善税收体制，增强 作者简介：马衍伟(1968一)，男，甘肃清水人，财政部财政科学 获得税收的能力 ，为改善该地区的基础设施和提高 研究所博士后流动站博士后研究员，甘肃省国家税务局 整体竞争力提供充裕资金。由此可见 ，运用税收政 科研所研究员、副所长。 一1 国际嘹望 ～ 20％ 的法定 比例税率 缴纳 ，从 而为各种 乡村发 资本化。联邦政府向国内外投资者在非歧视的基础 展项 目包括水利基础设 施确立 了一个稳 定而有效 上制定援助方案。例如外国投资者可以从联邦政府 的筹资机制 。 对地方交通 、水资源利用和污水处理 、医疗 、教育 无独有偶 ，2004年俄罗斯联邦政府 专 门开征 和住房开