县乡财政困难的原因及对策.pdfVIP

政收入增长缓慢。 4．债务管理因素。由于县乡政府债务 风险意识 不强 ，造成债务管理滞后 ，各部 门管理分散 ，多头举 债 ，债务规模缺乏控制。农林水利 、文教卫生 、社会 保障等债务 比重较 大。主要债务 集中在预算管理 以 #1-的各部 门及 外债 ；对政府担保 、金融机 构不 良资 一 、 形成县乡财政困难的原因 产处置、救济救灾、企业补助及破产费用支4-t~或 1．资源桌赋 差是 县乡 财政 困难形成 的根本 原 有负债4-di计不足。 因。主要以农业为主导的大部分县 乡 ，地 区资源桌 二、解决县乡财政困难的对策 赋差 ，／-4=态环境恶劣 ，劳动力素质低 ，技 术落后 ，资 1．解决县乡财政困难 ，其根本途径应是大力发 金短缺 ，经济基础薄弱。农业／-4=产综合投入大 ，产 出 展地方经济 ，扩大税源。应 针对 大部分地 区所面临 少 ，效率低下 ，乡镇企业经营 困难 ，落后 的经济发展 的不利条件 。利用西部大开发 的各项有利政 策 ，在 状况不能给县乡提供足够的财政收入 。 地方政府 的引导下 ，结 合扶贫工作 ，积极 进行退耕 2．地 方政gf往往 被认 为是地 方经 济发展 的主 还林 ，退耕还草 ，恢复／-4=态 ．并 在此基 础上 ．发展／-4= 导 ，在其政绩 中规定 了地 方经济发展 的 目标 ，而这 态农业 。在我 国加入WTo以后 ，面对国内国际大市 一 目标 要求 又常常被扩大化 ，致使地方政gf在理性 场 ，发展特 色种植 和特殊养殖 ，促进商 品化农业发 选择下 ，直接进行资源配置 。这样 ，引发政府职能很 展 。增加劳动 、资金 、科技 的投入 ，积极推进农业产 多错位现 象 ，出现越位 和缺位现象 ，财政 资金匮乏 业化发展 。减少化肥 、农药 的使用 ，精耕细作 ，发展 与财政资金使用效率低下同时存在。 绿色农业。积极寻求就地消化农村剩余劳动的途 3．财政体制缺 陷是形成县乡财政困难的直接因 径，同时，提高农民素质，引导向外输出劳务。乡镇 素。现行分级财政管理体制 中未能真正规范县乡财 企业经济结构 调整 ，走联 合及合作化道路 。发展农 政与上级财政的转移支4,1制度，对于县乡财政 ，未 产品的精加工和远途经销业 ，以县城为 中心建立起 能得到多交 、多拨 、多得 的制度收益 ，抑制 了县 乡组 农212贸一体化 、合作化的产业链，完善农业产业的 织财政平衡 的积极性 。分税制本 身存 在着严 重缺 市场化构成 ，提高农业产业的竞争力 ．促进农业规 陷 ，县乡财政主 体税种不 明确 ，不能形成县 乡收入 模经济的发展。 体系 ，体制上限 制了财政 收入 的增长 ，致使 县乡财 2．继续转变政府职能，不能把县乡政府政绩评 政预算外 的各种收费 、筹资 、摊派相应增加 ，资金缺 价 中经济发展 目标 的指标 简单化 、庸俗化 ，不 能将 乏统一、规范的管理，财力分散 ，使用效率低下。一 此指标作为直接进行资源配置的借 口，还应结合社 方 面，加重居 民负担 ，另一方面侵蚀税基 ，使可控财 会主义市场经济需要，考虑政府开明，社会稳定，文 6 (2003年第