国家治理体系下的财政分权治理结构.pdfVIP

国家治理体系下的财政分权治理结构 陈冬红 摘 要 “财政是国家治理的基础和重要支柱”，以提高国家治理能力为核心的财政分权治理结构建设， 应从四点入手：国家资源汲取、政治渗透和危机解决能力提升需财政支撑，现代财政分权治理结构须有较高集 中性；事权划分构建哑铃形分权结构，税权划分分税为主、分成为辅，发挥中央地方两个积极性；转移支付改革 以地方辖区居民效用最大化，上级政府有效监督，用途指定宽泛并按因素法分配资金的分类拨款，优化政府间 资源配置效率；全面规范、公开透明的预算制度是国家治理体系与治理能力现代化的基础性制度载体，改革 目 前核心预算机构缺失、预算碎片化困境，推进全 口径预算管理，引入参与式预算管理，试行分部门预算审议票 决，整合预算监督资源，加强财政问责，承载公共受托责任。全文从一致性、不协调性、合法性三方面，探讨 了 财政分权治理结构 的思路方略 。 关键词 国家治理；分权结构；财政改革 中图分类号 F812．2 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2015)01一O046—08 作者简介 陈冬红 ，中国社会科学院财经战略研究院副院长、教授、研究员 北京 100836 为立宪性一致同意型和行政性一致同意型。三是 一 、 国家治理体系与财政分权治理结构的一 财政分权的体制关系，即地方政府有相对独立的 致性 立法权与司法权 ，如税收立法权等。按地方政府 当前我们所处的时代 ，是从 国家统治到国家 权力大小，划分为不伴随权力下放的行政代理、权 治理的时代，财政分权治理结构作为国家治理体 力分散化的联邦制、完全的分权化三种分权类型。 系和治理能力现代化的重要组成部分，应顺应时 我国分权类型较为复杂，带有市场维持的联邦主 代变化，及时改革不适应实践发展要求的体制机 义色彩。 制、法律法规，构建新型现代分权治理结构，并使 更深层次上分析，财政分权是建立在政府职 之更加科学完善、规范化和法治化，真正实现与国 能和事权基础上、符合经济效率与公平、体现 民主 家治理体系保持一致性。 和民主方式，并有法律保障、各级政府有相对独立 (一)财政分权的多层要义 的财政收人与支出范围、处理中央与地方政府及 一 般层次上分析，财政分权有三层要义：一是 各级政府间关系的一种财政体制。一是财政职能 赋予地方政府一定的税收权和支出责任范围，并 性与收支相对独立性。政府职能明确，职能在政 允许其 自主决定预算支出规模和结构，使民众满 府间划分也明确，相应各级政府 的收入与支出范 意政府提供的社会服务，基层民众 自由选择所需 围明确。二是效率性与最优化。事权与财权相统 政府公共品类型并积极参与社会管理。二是中央 一 ， 体现经济学中的成本与收益原则，追求最大化 与地方政府及地方政府间财政分工的方式，是释 目标，各级政府使用居民的税收为全体居民提供 放财政压力的体制变革，财政分工或分权方式分 最合意的公共产品，包括最优税收税率与结构、最 国家治理体系下的财政分权治理结构 优支出规模结构等。三是民主性与公平性，体现 处于社会福利最大化时的一般均衡模型。在分析 政府是一个为民办事的组织的思想，既保证各经 这个模型附加的限制条件时，发现在等量提供公 济微观主体的利益与 自由，使得各微观主体的偏