国外财政政策支持循环经济的比较与启示.pdfVIP

2007年第11期 科技管理研究 Science and Technology Management Research 2o07 No．11 文章编号：1000—7695(2007)11一OO44—03 国外财政政策支持循环经济的比较与启示 张艳纯，黎 熹 (湖南大学会计学院，湖南长沙 410079) 摘要：循环经济是一个系统工程，其发展需要财政政策予以指导、配合。综观发达国家的财政政策体系，只有 德国和日本明确提出了 “循环经济”概念，构成了较为完整的财政政策支持体系。其他大部分OECD国家只 是把实现可持续发展作为目标，由此财政政策较为凌乱。本文通过对国外尤其是西方发达国家促进循环经济的 财政政策的分析与比较，从中发现当前促进循环经济发展的财政政策的异同，为我国财政实践提供借鉴。 关键词：循环经济；财政政策；发达国家 中图分类号：X一01 文献标识码：A 财政政策在促进循环经济发展方面，有其独特的作用， 重作用：既能改善环境条件，又能利用积累的资金，缓解由 已经成为世界各国调控循环经济的主要手段之一。研究并借 其他税收尤其是那些可能影响就业的税收引起不合理矛盾。 鉴国外经验，也是为了更好地完善我国循环经济方面的财政 在环境税体系中，能源税及相关税占居非常重要的地位。 政策。目前各国财政政策的执行方式主要包括政府预算、政 1997年，欧盟15国环境税收入占整个国家税收收入的比例 府税收和收费。政府根据经济发展状况，确定各国财政支持 平均为6．71％，其中能源和交通税占的比例就高达6．46％。 的领域以及财政支持力度。综观发达国家的财政政策体系， 征收能源税的最初目的是为了增加财政收入，但是在环境税 只有德国和13本明确提出了 “循环经济”概念，构成了较为 制改革的时候则13益突出了其环境保护目的。其原因主要是， 完整的财政政策支持体系。其他大部分OECD国家把实现可 在西方国家能源消耗量巨大，由能源的消耗而导致的污染非 持续发展作为大目标，在本质上与循环经济的核心内容一致， 常严重，而且由此而产生的酸雨、全球变暖、气候变化反常 不过财政政策较为凌乱。通过对国外尤其是西方发达国家促 等现象已成为全球关注的焦点。通过征收能源税希望达到合 进循环经济的财政政策的分析与比较，可以从中发现当前促 理开发和节约利用能源、提高能源利用率，加快发展可再生 进循环经济发展的财政政策的基本走向和发展趋势，对研究 能源和保存不可再生资源的目的。 建立我国支持循环经济的财政政策体系有重要意义。 1．3 废弃物收费政策 收费作为一种最直接的财政政策工具，被各个国家广泛 1 国外循环经济财政政策的相同之处 采用，废旧物资商品化收费、倒垃圾收费、收取污水治理费 1．1 稳定的政府投入机制 是其中的典型。废弃物收费的征收主要有两类，一类是向城 由于循环经济具有外部性和公共品属性，存在资源、环 市居民收费，另一类是向生产商收费 (又称产品费)。大多 境问题的市场失灵，政府就成为循环经济资金的主要提供渠 数居民收费都采用按户征收垃圾处理费的方式；部分开始试 道。政府对循环经济的投入多采用预算拨款、专项资金、财 用计量收费制，按不同废物、不同量收取不同费用。产品费 政补贴和融资政策，主要针对兴建环保设施、环境开发技术 的征收更充分地反映了 “污染者付费”的原则，要求生产商 项目、废弃物再利用项目、合理利用能源项目、可再生能源 对其生产产品的全部生命周期负责。产品费的征收对于约束 研究与开发项目。随着各国重视程度的提高，支出力度也不 生产