均衡发展视域下县域义务教育财政投入研究——基于河南省县级教育财政面板数据的分析.pdfVIP

第 32卷第 3期 华 北 水 利 水 电 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) V0I．32No．3 2016年 6月 ofNorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower(SocialScienceEdition Jun．2016 均衡发展视域下县域义务教育财政投入研究 — — 基于河南省县级教育财政面板数据的分析 李桂荣 ，李季洋。 (1．河南大学 教育行动国际研究中心，河南开封475004；2．河南大学 教育科学学院，河南 开封475004) 摘 要： 以河南省2009--2012年财政统计数据为依据，运用均值、标准差、极差、变异系数等工具，分析 了义务教育 财政投入在地市间与县域间的总体均衡水平。通过对这些财政数据的多维度分析发现，义务教育财政在 县域间存在着严重的不均衡问题 ，不仅县域间的差距大于地市间的差距，而且这种不均衡有加剧趋势，已 经达标的基本均衡县在一定程度上存在着低水平均衡状态。究其原因，主要是义务教育财政资源总体供 给不充足，投资体制的路径依赖过重，投资主体过低等。据此，提 出提高义务教育投资比例 ，扩大义务教 育财政供给总量；倚重生均经费标准，打破义务教育财政拨款惯性 ；完善省市财政转移制度，提高义务教 育投资重心等政策建议。为推动义务教育财政均衡 ，进而推动县域义务教育均衡发展提供参考。 关键词 ： 县域义务教育；均衡发展 ；教育财政投入 ；河南省 中图分类号 ：K928．4 文献标识码： A 文章编号：2016)03—0o6305 — ．^ L竞 义务教育均衡发展是一个从法理层面的入学机 务教育均衡发展的研究论文还十分匮乏。在河南省 会均等到投入层面的教育资源配置均衡，再到产出 政府行政批准和财政厅协助下，笔者试图以学术研 层面的学生发展质量均衡的动态过程。这是实现教 究的方式系统梳理并深入分析河南省县域义务教育 育公平，促进社会公平，谋望经济社会战略全局的发 财政数据，以期对于如何通过优化财政投入促进县 展策略和价值取向。从均衡覆盖范围看，义务教育 域内与县区间义务教育均衡发展，提出更有针对性 均衡可以分为县域 内均衡 (县域指县、区和县级 的政策建议 。 市)、县域间均衡、地市间均衡、省际间均衡，其中县 域内与县区间的均衡是义务教育均衡发展的基础层 一 、县域义务教育财政投入存在的问题 面，也是当前义务教育均衡发展的着力点。在实践 以河南省2009--2012年财政统计数据为依据， 层面，2012年国家颁布了 《国务院关于深入推进义 运用均值、标准差、极差、变异系数等指标，对财政数 务教育均衡发展的意见》和 《教育部县域义务教育 据进行多维分析，发现义务教育财政投入在 以下方 均衡发展督导评估暂行办法》，并启动了县域义务 面存在突出问题。 教育均衡发展督导评估工作。截至2014年底，全国 (一)县域间存在严重不均衡 实现义务教育发展基本均衡的县市区累计达到了 根据河南省 2012年所有县域小学与初中阶段 757个，占全国县市区总数的27．4％[1j。在理论层 的财政性生均经费数值可知，小学与初中阶段的财 面，近些年，县域义务教育均衡发展引起了诸多学者 政投人都存在严重的不均衡现象。如表 1所示，在 的关注，涉猎的主要问题有县域义务教育均衡发展 小学阶段，财政性生均经费最高县区是 8101．32 的现实困境与路径选择 I4J、标准体系与实践模