城乡居民养老保险政府财政责任和负担的地区差异.pdfVIP

· 国情与区情 · 第26卷第1期 2016年1月 Vo1．26 No．1 Jan．2016 DOI：10．3969／j．issn．1674-8131．2016．01．012 堪 居民荠老保险政府财政 责任和负担晌地区差异 杨 斌 (长安大学 政治与行政学院，西安 710064) 摘 要：基于我国2013年统计数据，分别计算不同省区城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担的 极差、极值比、标准差和变异系数，用以反映城乡居民养老保险政府财政责任、中央政府财政责任、地方政府 财政责任、人均政府财政责任 以及政府财政负担的地区差异。研究表明，受社会经济条件、制度发展状况及 政府财政支出偏好等因素的影响，我国城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担均存在较大的地区差 异。其中，地方政府财政责任的差异最大，中央政府财政责任的差异居中，政府财政责任的差异最小；与政 府财政责任的地区差异相比，人均政府财政责任的地区差异相对较小；地方政府财政负担的地区差异大于 中央政府财政负担的地区差异。应强化地方政府考核机制中养老保险财政投入因素，统一东部、中部和西 部地区基础养老金的财政补贴制度，并建立相应的横向转移支付制度。 关键词：城乡居民养老保险；政府财政责任；政府财政负担；基础养老金；入 口补贴；出口补贴；政府财政 支出偏好 ；地区差异 中图分类号：F840．612 文献标志码 ：A 文章编号：1674—8131(2016)01—0102—07 究主要从差异的表现和相关的改革等方面进行分 一 、 引言 析。有研究指出养老保险财政支出表现出地区差 2009年和2011年，我国分别建立了新型农村 异(徐倩，2012；郑功成，2011；杨斌 等，2015a)，还有 社会养老保险制度和城镇居 民养老保险制度；其 研究分析了美国养老保险政府财政责任在项 目、地 后，部分地区开始统一城乡居民养老保险制度的探 区上的差异(杨斌 等，2015b)。针对存在的养老保 索。2014年，国务院颁布 《关于建立统一的城乡居 险财政责任差异问题，有研究指出只有在制度环境 民基本养老保险制度的意见》，建立了统一的城乡 基础上的养老保险财政责任改革才是科学的(杨斌 居民养老保险制度，政府对其 “入 口”和 “出口”环节 等，2015e)，还有研究对改革的目标、路径及具体措 进行财政补贴。然而，在城乡居民养老保险运行 施进行了分析 (杨斌 等，2015d)。已有研究主要对 中，政府财政责任存在地区差异。 养老保险政府财政责任地区差异的现象以及相关 关于养老保险政府财政责任差异问题，已有研 改革进行了理论分析，没有对城乡居民养老保险财 收稿 日期 ：2o15-lO一01；修回 日期 ：2o15—11-15 基金项目：国家社会科学基金资助项 目(11BSH065)；教育部哲学社会科学重大课题攻关项 目(13JZD019)；中央高校基 本科研业务费专项资金资助项 目(310811153007) 作者简介：杨斌 (1984一 )，男，陕西洛南人；讲师，博士，在长安大学政治与行政学院任教，主要从事养老保障研究。 102 杨 斌：城乡居民养老保险政府财政责任和负担的地区差异 政责任地区差异的现状进行量化分析，对差异产生 险达到领取待遇年龄参保人数，E表示城乡居民养 的原因也缺乏深入探讨。有鉴于此，本文基于统计 老