城市基础设施建设中的财政职能定位.pdfVIP

l 66 专题研究／SPECIAL RESEARCH 文／郜建人 宋菊萍 顾红卫 一 、 城市财政投资 项目投资有余而对非经营性项目投资的 城市基础设施建设的现状 程的不断深入和公共财政体系的逐步建 不足。财政资金投资 “一股独大”，一方 伴随着经济的高速增长，我国城市 立，经营性基础设施领域投资主体多元 面造成城市基础设施领域国有化、事业 基础设施的建设规模快速扩大。2002年我 化的市场格局开始形成，政府财政性资 化程度太高，缺乏市场竞争，另一方面对 国城市建设固定资产投资达到31 19亿元， 金正逐步向非经营性基础设施领域集中， 社会资金形成不同程度的 “挤出效应”， 占同期全国固定资产投资总额的7，2％。 财政性资金投资结构的调整初见成效。 加剧了财政资金的压力。三是财政风险 城市财政在城市基础设施建设与发展中 三是资金管理逐步规范。随着财政资金 有所增大。近年来，城市财政信贷融资比 发挥了极其重要的作用，并呈现出以下 管理 “三项制度”，以及一系列专项资金 例急剧攀升，2001年城市基础设施建设 特点： 使用管理办法的实施，项目投资效益有 中利用银行贷款总额达到742~L元，绝大 一 是财政在城市基础设施投资中占据 所提高。 部分采用了城市财政直接或间接担保的 主导性地位。从财政资金的总量和比例上 新形势下，财政资金投资基础设施 方式，城市财政成为投资风险的实际承 看，城市基础设施建设中的地方财政性投 也暴露出一些问题。一是供需矛盾突出。 担者。四是资金的监管机制不够规范。 资(包括财政资金、固定资产变现收入、国 据测算，今后每年新增基础设施建设投 “政府财政出钱，建设单位用钱”的 “投 土出让收入等)从1996年的486．1亿元增 资规模将超过4000亿元，如果加上存量 资出纳式”的资金管理模式还相当普遍， 长到2000年的685．7亿元，增长了41％， 设施的维护性投资，年城市基础设施资 财政资金的全过程动态管理机制也有待 从对社会资金带动作用上看，社会资金 金总需求将达到5000亿元左右，资金缺 健全。 (包括国内银行货款、债券、外资及其他 口很大。二是投资结构急待调整。长期以 社会资金)投资城市基础设施的规模从 来，受规模经济性和外部效应影响，城市 二、城市基础设施建设中 1996年350．2亿元增长到2000年的839． 基础设施的经营性没有得到重视，城市 财政的职能定位 3亿元，增长了2．4倍。二是城市财政资 基础设施一直由政府垄断经营，其建设 财政职能是政府介入经济运行、实 金的投资结构有所改善。随着市场化进 投资也主要由城市财政负担，对经营性 现政府职能的经济基础，其本质是社会 专题研究／SPECIAL RESEARCH 67 资源的再分配。通常，经济建设中的财政 居民较低收入水平的约束，我国城市基础 资金)是惟一固定的城建资金来源，其在 职能包括资源配置，调节分配、稳定经 设施行业，特别是城市公用事业一直由政 基础设施投资中的比重已从l 9 86年的 济、监督等基本职能。作为城市基础设施 府财政补贴维持运营。市场经济条件下， 42，97％下降到2000年的14．65％，税收 的主要供给者，城市财政的职能主要体 要着力发挥财政的价格管理职能，合理确 收入增长远不能适应城市基础设施建设 现在资金筹集、资金使用、调控和监督管 定基础设施产品和服务价格，建立规范的 规