城市化、财政支出与城乡公共服务差距.pdfVIP

财 经 问 题 研 究 Numbe9(Geneal alNo 第9期 (总第370期) ． 370) 2014年9月 ResearchonFinancialandEconomicIssues September 2014 ， · 城市经济 · 城市化、财政支出与城乡公共服务差距 李 平 ，陈 萍 (1．辽宁大学 比较经济体制研究中心，辽宁 沈阳 110036；2．辽宁社会科学院经济研究所 ，辽宁 沈阳 110031) 摘 要：本文在统计上比较全面地描述中国城 乡医疗卫生、教育和社会保障等方面的差距。根 据Lewis的二元结构理论和Lipton的政府财政支出具有偏向城市的理论，通过回归分析，考察 了 城市化和政府财政政策对城 乡公共服务差距的影响。研究发现，城市化和财政政策都是影响城 乡公共服务差距的重要因素，但它们的作用大体上是相反的。城市化有助于缩小城 乡公共服务 差距。而财政政策通常会扩大城 乡公共服务差距。 关键词 ：城市化；财政支出；城 乡公共服务 中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2014)09-0064-08 二元经济结构是中国经济发展过程的重要特征。从产业的角度看，这个特征表现为工业部门与农 业部门之间的差别，而从地理空间的角度看，还表现为农村与城市的差距 。近些年，后者越来越受到 经济学家和政策制定者的重视 ，特别是对农村与城市收入差距 的研究 ]。但是，除了收人差距外， 城乡之间在基本福利和公共服务方面也存在着较大的差距，包括医疗卫生、教育和社会保障等。然 而，目前对城乡公共服务差距的研究还比较粗糙，有些仅仅停留在简单的主观判断和缺乏实证根据的 政策建议上。部分原因是对影响城乡公共服务差距因素的理论研究结果比较模糊，例如，有研究认 为．人均GDP水平的提高有助于缩小城乡差距，但是，人均GDP在模型里面不能简单地视为外生变 量。因此。研究结果的模糊性导致没有清晰的政策含义。部分原因则是数据的匮乏，例如，虽然国家 统计局从 1992年就开始公布城乡死亡率的数据。但从2009年才开始公布城乡医疗卫生机构床位的数 据．2011年才公布有关城乡社会保障和民政部门医疗救助支出的数据。这个现状导致很难更早地获 得有关城乡福利差距 的完整数据。 一 、 理论 问题 公共服务特别是基本公共服务的差距，是城乡福利差距的一个重要部分。有两个基础性的理论框 架可以用来解释城乡公共服务差距变化的原因。一是Lewis模型 2】。他将经济发展过程分为两个阶 段：劳动力剩余阶段和劳动力短缺阶段。在劳动力剩余阶段，农村剩余劳动力比较丰富，而且对城镇 部门的供给曲线具有弹性；在劳动力短缺阶段，农村劳动力供给曲线向上倾斜。在两阶段的拐点，市 场决定的城镇工资水平和反映农村劳动力供给价格的农村收入都开始上升。但在达到 Lewis拐点之 收稿 日期：2014-o6—19 作者简介：李 平 (1956一)，男，陕西米脂人，教授，主要从事微观经济学和制度经济学研究。E-mail：pingli@lnu．edu．cn 陈 萍 (1958一)，女，山西神池人，研究员，主要从事区域经济理论与政策研究。E-mail：cping227@sina．eom 城市化、财政支 出与城乡公共服务差距 65 前，如果劳动力市场存在分割，城镇的工资将高于市场决定的水平，城乡收入的差距较大。在达到拐 点之后 ，随着农村劳动力的减少，农村劳动力的收人上升，城乡收入的差距也随之缩小。 在应用的意义上，Lewis模型在概念上可以从两个方面得到扩展：一个是农村剩余劳动力向城市 的流动，从地理空间的角度看，可以理解为是城市化的过程 ，因此，城市化过程也是经济发展过程的 重要组成部分；另一个是在城乡分割的二元结构下，城乡之间的福利差距不仅表现为收入差距 ，还表 现为医疗卫