城乡差距及其二元财政成因探析.pdfVIP

财贸研究 2004．2 城乡差距及其二元财政成因探析 傅道忠 (广东商学院财税学院，广东广州510320) 摘 要：我国城乡差距在很大程度上与我国长期推行城乡有别的二元财政政策和制度有关。 歧视性农业财税政策的客观存在，给我国城乡的协调发展和全面建设小康社会带来了极为消极的 影响，并使城乡二元社会结构固定化。必须按照公平原则的要求对现行财政政策进行调整，使之向 一 元财政转化，这是加快农村经济发展，缩小城乡差距和实现全面建设小康社会奋斗目标的必然选 择。 关键词：二元财政；一元财政；财政政策；城乡差距 一 、 对我国城乡差距财政成因的分析 全面建设小康社会是我党十六大确定的2l世纪头20年的奋斗目标。而在我国目前农村人口占总 人口比重近70％的情况下，没有农村的全面小康，就不可能有全面建设小康社会目标的实现。改革开 放以来，由于我国城乡之间经济与社会发展的起点不同，发展速度存在明显的差异，国民经济虽然得到 了持续快速发展，城乡居民的收入水平和生活水平也有了极大提高，但城乡之间在经济与社会发展上的 差距不但没有缩小，反而呈现进一步扩大的趋势，主要表现在： 首先，城乡居民收入差距不断扩大。上个世纪80年代中期，农民收入增长即已开始放缓，1997年以 来，农民收入更是连续7年低速增长，城乡居民收入差距持续扩大，1978年，我国城乡居民人均收入比 为2．57：l，1985年为1．86：l，1990年为2．20：1，1995年为2．72：l，1997年为2．47：1，2000年为2．79：l， 2001年为2．9：l，2002年为3，l：1(刘国光，2003)。如果在农村居民收入中扣除生产资料费用，在城镇居 民收入中考虑其实际享受的各种福利，国内一些学者估计目前城乡居民实际生活水平差距为5—6：l。 农民收入长期上不去不仅影响农民生活水平的提高，也影响粮食生产和农产品供应；不仅制约农村经济 发展，也制约整个国民经济增长。 其次，城乡各项社会事业发展存在明显差异。一是表现为城乡居民受教育程度差别很大。1997 年，全国县级以下(含县级)人口受教育年限为6．23年，而城市为8．68年，农村人口中具有大专及大专 以上文化的仅0．3％，而城市则达到7．97％；在校大学生中，农民子弟仅占了约3o％，城镇居民子女占了 约70％；具有高中文化程度的人口，农村只有4．87％，城市则达到22．17％；文盲以及小学文化程度人 口，农村高达64．1％，城市只有34．9％。此外，农村青少年接受教育的范围和质量要远远落后于城市青 少年，以高中阶段教育为例，1998年，在每万人口中，城市高中阶段在校学生为815．6人，而农村仅为 369．1人(苏明，2003)。 收藕日期~2fl04-03-06 作者简介：傅道忠(1963一)。男，湖南怀化人。广东商学院财税学院副教授。经济学博士，研究方向：财政理论与政策。 一 59 — 再次，城乡医疗卫生发展水平存在明显差距。新中国成立以来，推行“预防第一”的卫生战略，大大 促进了城乡居民健康水平的提高。1952～1982年，中国政府的人均卫生支出仅5美元，但人均预期寿命 从35岁上升到68岁，婴儿死亡率从25％下降到4％(杨之刚，2003)。但城镇居民与农村居民之间在享 受医疗卫生服务方面还存在明显的差距。城镇居民基本上可以享受公费医疗或医疗保险待遇，而农村 除极少数富裕地区外，大部分地区居民仍基本上处于一种“小病一般不看，大病没钱看”的状态。目前， 农村地区大约有3000多万人不能得到及时的医疗服务，有4亿多农村人口尚未饮用自来水，粪便无害 化处理率仅为28．5％，有约8％的农村婴儿没有享受免疫接种，预防保健工作几乎是空白。 最后，城乡社会保障及基础设施建设也存在明显差距。目前我国的社会保障制度主要覆盖城镇居 民，占全国总人口近70％的农村居民基本被排除在现代社会保障制度之外，只有少部分经济发达地区 开始探索建立农村社会保障制度，已经参加社会养老保险的农民仅占农村人口的9．6％左右，农村养老 基本上仍保持传统的家庭养老模式。此外，农村地区在电力基础设施、公路、铁路、机场等公共设施方面 也远远落后于城市，并在公共设施运用方面存在着严重的价格歧视。