城乡义务教育统筹发展的财政制度安排.pdfVIP

中央m 经大学学报 2005年第12期 城乡义务教育统筹发展的财政制度安排 Research on the Financial System Concerning Prompting the Harmonious Development in China’S Compulsory Education in Urban and Rural Areas 陈桂华 CHEN Gui--hua (南京财经大学财税学院 南京 210046) [摘 要]城乡义务教育统筹发展是我国构建和谐社会，全面实现小康社会的重要组成部分，是解决 三农问题的关键措施之一。但当前我国城乡义务教育之间存在明显的差距，为了有效地解决此问题，我们 必须依靠政府行为，通过财政制度的安排，实现城乡义务教育统筹发展。 Abstract：The harmonious development in China’S compulsory education in urban and rural areas is a substantial way to construct the harmonious society and realize the well—to—do society in every aspect．It is also a real key to solve the problems of“agriculture，country and farmer”．Nowadays，there is a remarka— ble disparity in relation to the compulsory education between urban and rural areas in China．Consequent— ly，we must depend on our government’s activities SO as to prompt the harmonious development in the compulsory education in urban and rural areas．In general，our government should try to realize this goal by means of a new arrangement of financial system． [关键词]城乡义务教育 统筹发展 公共产品 财政制度 Key words：Compulsory education in urban and rural areas Harmonious development Public goods Financial system r中图分类号1 F812．2 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2005)12—0008--04 一 、 城乡义务教育非均衡发展的体制性诱因分析 (一)长期以来 “城乡二元发展格局”，使城乡义务教育在待遇上存在差别 城乡义务教育的差距源于城乡二元结构，是二元结构在教育上的必然反映。我国长期以来“城乡差别发 展”模式使教育在城乡间进行了事实上的分割，形成了 “农村教育”和 “城市教育”二元管理结构。国家对 农村义务教育一贯执行 “农民教育农民办”的思路，农村义务教育被看作是 “地方事业”。《教育法》明确规 定农民要负担教育费附加；对义务教育学校基建支出，城镇由政府负担，农村则要求由乡村负担，部分通过 农民集资。诸如此类对城乡义务教育规定双重标准，导致城市居民与农村村民享受义务教育的待遇大相径 庭。城市义务教育经费基本上由政府承担，城市孩子享受着低廉的义务教育，而农村义务教育费用绝大部分 由农民承担，在农村人均收入远远低于城市的情况下，农村孩子为享用义务教育而付出了沉重的代价。 (二)政府对教育投入的总量严重不足 我国政府历来对教育特别是农村义务教育投入不足，造成农村义务教育 “先天贫血”，这是城乡义务教 育非均衡发展的最根本原因。2o世纪8o年代中期，财政性教育经费占GDP的比例，世界平均水平是4 ， 而中国当时却从未突破过3 。我国1993年确定教育经费占GDP的比例到2