地方财政约束下的农村基础教育问题——湖北京山县“留守孩子”问题调查引起的思考.pdfVIP

@ 吴理财 内窖提要 作者通过对农村“留守藏子”问题的调查，发现农村“留守孩子”问题往往 与农村社会转型、基础教育政策的调整等问题纠缠在一起；而农村基础教育中存在的许 多问题，在相当程度上又与我国农村的办学体制，尤其是农村基础教育的投资制度不无 关系。农村税费改革后，农村基础教育曲投^制度改为“以县为主”，并未从根本上解决 农村基础教育的投八问题，因为县乡财政原本是一体的．将农村基础教育的投资主体肮 乡镇t或者农民)改为“以县为主”，是一种“换汤不换药”的赦法。所以，作者建议政变“以 县为主”的农村基础教育投资体制，形成中央、省、县三缎分级按比例投^农村基础教育 发展的新椿局。 关键词 留守孩子 农村基础教育 地方财政 投资体制 【中囤分类号)c,4o一054 [文献标识码]B [文章编号)0447—662x(20Q5】05—0135—06 范、身心安全等各种问题表现得更加突出。 引 言 不久前．我们_J)在湖北京山县就留守孩子的 随着农民大量外出打工，留守孩子的教育、 教育等相关问题进行了专题调查．通过这次调 成长问题日渐凸现出来 ，成为当前中国农村社会 查，使我们了解到农村留守孩子问题的复杂性． 转型中一个独特的社会问题 这些留守子女，往 有些小弦因为父母外出打工，而表现得更加独 往在心理上产生一定时期的不适应感，由于缺乏 立、自主．他们认识到父母在外打工挣钱供养他 家庭的关爱和有效的 I导、教育、管理，严重的则 们上学之艰辛，而倍加努力学习：而相当一部分 导致人格形成障碍，而在行为上表现出程度不同 的留守孩子则由于缺乏父母的管教，而任性妄 的异常、失范和越轨现象，影响他们的正常成长， 为，在家中不听从爷爷奶奶、亲戚的话，在学校经 给学校的教育和社会的管理带来新的困难 常不遵守校纪班规，甚至与社会上“三无”人员② 这一问题的严重程度．在不同的农村地区是 混迹在一起 不但学习成绩差，而且还存在比较 不一样的。一般而言，在传统的生活方式尚未解 严重的性格缺陷 行为偏差 有许多外出打工的 体的农村地区，外出打工的农民一般都会将其子 父母认为在感情上对子女有所亏欠，想通过金钱 女托付给自己放心的亲友照料，如果对他们的子 来弥补，而这些子女则往往不珍惜父母在外辛苦 女没有一个比较好的安排 ，他们一般不会轻易外 赚来的钱．“花钱如流水”，进一步助长了他们养 出打工；即便不得不出去打工，通常也是单亲外 出。在这样的地区，留守子女较少出现性格和行 ① 参加调查的还有奉校教科院的周宗奎教授、博士生刘沧 为的偏差或失常。而在传统生活方式解体、社会 海、硬士生孙晓军和中国农村问题研究中心彭太晴等 本文舯一 失序的农村社会，留守孩子的性格异常、行为失 些看法，得益于与他们韵交流和讨论 @ 所谓 三无 人员．是指无学上、无业就、来或年的青少年。 ／、 瓤． 20o5年第5期 成不良的习气。总之，其原因也相当复杂，显然 亲外出打工的，9个单亲外出打工的，打工者子女 不能简单地将之归咎于家庭、学校乃至社会的任 占26．