地方财政若干理论问题研究.pdfVIP

第2期 (总第20期) 东 北 财 经 大 学 学 报 Num 2(G~al Ser N。20) 2002年3月 Journal of Dongbei Uni~l s时 of Finance and Economics March 20(12 ， 地方财政若干理论问题研究 孙 开 (东北财经大学 财政税务学院．江宁 大连 116025) 摘 要 舟级财政每件下的兆方财政，在提供地方，^＼岳产品方面发挥着重要作用。璺挥这一作 用的前提条件．是争理地埘分吝娄套共产品的受益范围。蒂布模型表明，地方财政体制中也存 在着所谓 “看不见的手”的问题，科学地设计地方财政体制．有助于充分发挥地方对政的职能． 较好地满足居民对地方公典产品的需求。地方财政收入能力与支出需求的告理确定，对于协调 和处理吝扳政府问酌财政关系，具有重要的作用。 关键词：地方时政；地方叠共产品；蒂布模型；收入能力；支出需求 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1008．4096(2002)02．0003．05 在分级财政体制条件下，地方财政发挥着 问对一定的地方性公共产品的偏好程度是各不 提供地方公共产品和组织地方财政收支的重要 相同的，而且各地方辖区内的居民敷也会有一 作用。与此同时．地方财政在其运转过程中还 定的差异。由此决定着，不同地区之间居民对 与上级财政之间产生着一定的收支划分与收支 这种地方性公共产品的需求量也各不相同。在 往来关系。地方财政职能的有效发挥，对于地 这种情况下．若由中央政府出面提供各个地方 方经济的发展．对于国家财政的稳定和壮大， 的区域性公共产品，那么，它只能选择一个尽 具有重要的意义和作用。 可能综合反映各个地方利益的 “量”。虽然这 一 、 地方公共产品问题 个 “量”也许对某一个地区有利，但对其他地 具体地讲，地方性公共产品是指由各级地 区来说却可能是不适宜的。相比较之下，地方 方政府提供、只能满足某一特定区域 (而非全 政府能够更好地、更全面地了解本地居民对公 国)范围内居民公共消费需求的产品和服务。 共产品的需求偏好，从而更有针对性地、高效 地方性公共产品理论是公共产品理论的一个分 地提供地方性公共产品和服务。 支，地方性公共产品是公共产品的重要组成部 这里，值得指出的是，在财政理论和实践 分。地方性公共产品的特征主要表现在三个方 中，也有 “纯”与 “准”地方性公共产品之 面：一是地方性公共产品的提供者是各级地方 分。并且，准公共产品的成份在地方政府提供 政府，而不应该是中央政府；二是受益范围基 的整个公共产品量中所占比重并不算小。尽管 本上被限定在某一个区域之内，并且这种受益 准地方性公共产品在总体上仍然是竞争性的， 在本区域内散布得相当均匀 (至少，作为提供 但进一步的分析表明，辖区内居民总数的与每 者的地方政府的愿望是如此)；三是这类公共 位居民所享受到的这种以共产品益处之间是负 产品的受益者主要是本辖区内的居民。地方性 关的。若当地居民人数较少．那么，准区域性 公共产品之所以应该由地方政府提供，而不应 公 产品对每位居民所带来的利益就比较多。 由中央政府提供，是～个看似简单、而又需要