地方财政风险监控体系的建立及实证分析.pdfVIP

中央财经大学学报 2004年第7期 · 财政税收· 地方财政风险监控体系的建立及实证分析 A Study on Monitoring System and Empirical Analysis for Local Fiscal Risks 刘 谊 刘 星 马千真。 陈元春。 LlU Yi LIU Xing MA Qian——zhen CHEN Yuan——chun (1．重庆大学经济与工商管理学院 重庆 400044 2．重庆市财政局 重庆 400015) [摘 要]地方财政风险监控体系的研究已经成为一个世界性的课题。本文在总结国内外地方财政风 险管理的基础上，提出了地方财政风险监控的债务指标和综合指标的两层指标体系，建立了地方政府债务 风险值L和地方财政风险综合值F两套监控标准。并通过对重庆市4O个区县数据的计算结果，验证了L 和F相关性，给出了相应的对策建议。 Abstract：The study on Monitoring System of Local Fiscal Risks has been an international problem． Based on the summarization of the study of local fiscal risks，this paper put forward two layers monitoring indexes：liability index and synthetical index，then put out the value of risks of local government liabilities L and synthetical risks F．By calculating the data of 40 counties and constitutes in Chongqing，we verify the relationship between L to F and bring forword the corresponding countermeasures． [关键词]地方财政风险 地方政府债务风险值 地方财政风险综合值 Key words：Local fiscal risks Risks of local government liabilities Synthetical risks of local finance r中图分类号]F812．7 r文献标识码]A r文章编号]1000～1549(2004)07—0001—05 如何防范和监控政府财政风险，已成为一个世界性的课题。一些国际组织，如世界银行、国际货币基 金组织、欧盟，近几年都对政府财政风险披露提出了新的要求。IMF在 1998年颁布的 《财政透明度章 程》中，特别强调各国政府应建立财政风险的确认、评估、报告及披露制度，要充分意识到财政风险的存 在，在政府的预算编制中对引发财政风险的关键性预测假设的变动、政府或有负债、特定支出承诺规模及 其他不测事件引起的不确定性给予明确反映。 一 、 地方财政风险的成因 地方财政风险的形成是地方宏观经济因素不确定性在财政上的体现，它集中以地方政府债务的形式表 现出来。在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中，随着决策权的逐步分散，经济中存在的各种风险逐 渐从中央独揽演化为各级政府和居民个人共同承担。就地方政府来说，它在经济决策方面的权力越来越 大，责任也越来越明确，财政体制改革的目的就是将地方政府逐步还原成 “一级政府”，由原来的彻底服 从于中央政府的分支机构逐渐转变为财政上 “自负盈亏”的公共主体。地方政府的 “公共主体性”客观上 要求它在经济发展、经济秩序的稳定与维护、经济建设所需资金的筹措、社会治安的维护以及可持续发展 战略的落实等方面发挥越来越大的作用，而中央赋予地方政府的 “财权”并没有随 “事权”的增大而同步 收稿日期；2004—3～29 作者简介；刘谊 (1974一)，男，重庆人，博士生，主要研究方向：财政与金融。 *本文为重庆大学经济与工商管理学院与重庆市财政局合作项目 “重庆市地方财政风险预警系统研究及软件开发”的研究成果之一。