国外地方财政的收支与管理体制分析.pdfVIP

NO．8．2003 江西社会科学 Jiangxi Social Sciences ·财政 ·金矗 · 国外地方财政的收支与管理体制分析 ■ 高秉雄，李金红 (华中师范大学中国农村问题研究中心，湖北武汉 430079) 【摘 要】本文在对国外地方财政收入、支出和管理体制梳理的基础上，分析了国外地方财政的基本特 点和存在的主要问题，概括了国外地方财政的成功经验，提出了我国地方财政改革的若干思考。 【关键词】地方财政；收支；管理体制；分析 【中图分类号】F810．7 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2003)08—0141—04 地方财政是地方政府有效履行自己职能的基础，其 收入的一半左右。在大区和省级地方政府的税收结构 收支状况和管理水平直接关系到地方政府职能的大小 中，间接税起着决定性的作用，其中最主要的间接税是 范围和发挥程度。世界上许多国家在地方财政的收支结 增殖税附加，它能保证整个税收缴款的40％以上。法 构和管理体制上积累了不少成功的经验。当前我国正在 国市镇地方政府的税收结构正好相反，直接税在市镇财 进行地方政府改革，国外地方财政的成功经验，对于缓 政收入中占据主导地位。 解我国地方财政收支矛盾、加强地方政府财务管理、推 2．财政拨款 进地方自治的进程有着直接的参考和借鉴价值。 财政拨款，也就是我们常说的财政转移支付，它既 一 、 国外地方财政的收入 包括中央政府对地方政府的财政转移支付，也包括不同 国外地方政府的财政收入不外税收、财政拨款和非 层级地方政府间的财政转移支付。财政拨款一般分为普 税收入三大来源。从收入构成的比重来看。税收和财政 通财政拨款和专项财政拨款。 拨款通常是地方财政收入的两个主要来源。然而，在地 英国中央政府的财政拨款分为专项拨款、补助拨款 方收入构成中的比重并非是一成不变的，往往因国家不 和基本建设拨款。前两项是主要的拨款形式，大多数情 同、政府层级不同及发展阶段不同而有所不同。 况下，它们是对某个地方政府完成某项工作所需费用给 1．地方税 予一定比例的补助，限定款项的用途。其中最主要的是 作为地方财政收入主要来源之一的地方税，在税种 税收补助拨款，约占拨款总额的80％，而且是一次性整 的设置、税源的划分以及在地方财政收入构成中所占的 笔支付。税收补助拨款包括减税拨款和大笔拨款。 ：税 比重，各国并不完全一样。 拨款使地方政府能按一定的比例给纳税人减税。中央政 在英国，地方税是地方政府对房地产占有人所征收 府给地方政府的财政拨款制度在英国已经实行了一百 的税种，土地和房屋建筑是课征的客体。地方税的征税 多年，随着税收收入在地方财政收入中所占比重不断下 额，根据房地产的合理租金来计算。税收当局每年规定 降，财政拨款在地方财政收入中所占比重越来越大。目 一 英镑租金交税多少，有房地产的人就要如数缴纳。决 前财政拨款约占英国地方预算收入的50％。财政拨款也 定地方税的关键因素是课税价值和一英镑的征税额。二 是法国地方政府财政收入的主要来源之一。通常占法国 战以来，地方税在地方财政收入中所占比重逐渐下降， 地方财政总收入的25％左右。 1970年以后只占25％左右，1991—1996年只占21％、 3．非税收入 22％。法国的地方税分为直接税和问接税，一般占地方