区域基本公共服务均等化的财政平衡机制——以加拿大的经验为视角.pdfVIP

第 5O卷第 6期 华 中师范大学学报(人文社会科学版) 2011年 11月 VoL5O No．6 JournalofHuazhongNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences) NOV． 2011 区域基本公共服务均等化的财政平衡机制 — — 以加拿大的经验为视角 张 启 春 (华中师范大学 经济管理学院，湖北 武汉 430079) 摘要 “十二五”规划将建立健全基本公共服务作为其重要 内容，强调推进区域基本公共服 务均等化。 目前我 国区域基本公共服务发展不均衡的主要原因之一是政府间横 向和纵向的财政 不平衡 。加拿大三级政府之间也存在财政失衡 ，但在包括均等化项 目、健康和社会基金及地区常 规支持在 内的转移支付工具体系的作用下，加拿大各级政府纵 向和横 向财政不均衡现象得到明 显改善 ，各地区公共服务水平大体相等的均等化 目标得 以实现。我 国可以借鉴加拿大的成功经 验 ，明确均等化 目标 ，通过构建财政平衡机制，完善政府间转移支付制度 ，给予地方政府适度的 自 主权，从 而更快更好地实现区域基本公共服务均等化 。 关键词 基本公共服务均等化；财政平衡机制；加拿大经验 ；转移支付 “十二五”规划将建立健全基本公共服务作为 支出责任划分原则的不 同，必然导致部分地方财政 其重要 内容 ，强调 “逐步实现不 同区域 的基本公共 困难。，从而使得区域基本公共服务均等化进程受 服务均等化”。我国现阶段主要是将一般公共服务 阻。在立足国情的基础上 ，借鉴发达国家财政平衡 (行政管理服务)、基础教育服务、公共卫生与基础 制度的成功经验 ，对完善我国政府间财政转移支付 医疗服务、公共文化服务、基础科研服务 、就业与社 制度、推动基本公共服务均等化、构建社会主义和 会保障服务 、公益性基础设施服务及生态环境保护 谐社会具有重大意义。 目前世界上财政平衡制度 服务等纳入了基本公共服务 的范畴。基本公共服 较完善的国家是加拿大、澳大利亚 、德国、日本等 务作为 “纯度最高”的公共服务 ，其非排他性和非竞 国。澳大利亚财政均衡性转移支付较完善，其转移 争性特质也最强 ，因而决定 了基本公共服务的提供 支付计算公式中考虑的收入因素和支出因素分别 者主要是政府 。但是各级政府之间财政能力不均 多达 3O多项和 6O多项 ，制度相 当复杂，很难为其 衡又直接导致 了区域间基本公共服务无法实现均 他国家所效仿；德 国是通过纵、横交错的转移支付 等化 ，因此有必要构建和完善财政平衡机制 ，通过 制度来实现财政平衡 的，规范的地方政府间横向转 均衡财政分配来实现区域间财政能力均等化 ，进而 移支付是重要的平衡机制 ；日本通过地方交付税制 最终实现区域基本公共服务 的均等化 。从某种意 度 ，将 中央征税的一部分按照一定标准在各地区之 义上说，财政均衡是 “能力 的均衡”，基本公共服务 间进行分配的方式来实现财政平衡 ；加拿大的财政 均等化是 “结果的均衡”，“能力均衡”虽然不是 “结 平衡机制主要是纵向转移支付体系，通过 自上而下 果均衡”的充分条件，但是它是实现 “结果均衡”的 的纵向资金分配方式实现地 区间财力缺口的弥补 ， 必要条件 。财政平衡机制是确保地方政府具有提 通过财力均等化进而促进各地基本公共服务提供 供均等化基本公共服务能力的重要保障，也是实现 的均等化②。考虑到我 国 目前转移支付制度主要 区域基本公共服务均等化最直接、最有效的杠杆 。 也是以纵