分税制财政体制：评价与建议.pdfVIP

第6期 (总第 106期) 财 经 论 丛 Number6(General SerialNo．xoo) 2OO3年 11月 Collected Essays on F~lallce and Economics November，2OO3 分税制财政体制：评价与建议 焦国华 (中国社会科学院研究生院财贸系，北京 1oo102) 摘 要：分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。分税 制财政体制作为一种新的制度安排，它在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增 长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依 赖性方面发挥了积极作用。同时，分税制财政体制在运行中也表现出了一些问题，主要是 地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大等。本文提出了进一步完 善分税制财政体制的若干建议，包括转变政府职能、实行四级政府运行结构、合理界定各 级政府之间的事权与财权以逐步建立规范的财政转移支付制度等。 关键词：分税制；财政体制；转移支付；政策建议 中图分类号：Fg12 文献标识码：A 文章编号：1004--4892(2003)06-0030-11 适应市场经济发展的需要，在借鉴市场经济国家成功经验并充分考虑国情的基础上，我国于 1994年进行了分税制财政体制改革。其后，从1995年开始我国又对政府间财政转移支付制度进行 了改革，逐步建立了较为规范的政府间财政转移支付体系，加之2002年的所得税收人分享改革， 我国基本上建立起了适应社会主义市场经济要求的财政体制框架。这是我国建国以来政府间财政关 系方面涉及范围最广、调整力度最强、影响最为深远的重大制度创新。 经过九年多的运行，分税制财政体制表现出了哪些积极效应?有哪些突出问题有待解决?如何 进一步规范与完善分税制财政体制?本文将对分税制财政体制的运行效应进行客观、公正的评价并 提出进一步完善分税制财政体制的若干构想。 一 、 分税制财政体制的积极效应 经过九年多的运行，从总体上来看，分税制财政体制改革是成功的，新体制的积极效应已经充 分显现出来，初步建立了财政与经济、中央财政与地方财政的良性循环机制。 (一)规范了政府间财政分配关系 在分税制财政体制改革前的每一个历史时期，我国实行的财政体制都不是单一的体制形式。分 税制财政体制改革前，我国实行的是六种形式的财政包干体制，财政体制形式多样化，既不规范也 不公平。财政体制是国家的基本制度之一，现代市场经济国家普遍采用统一的财政体制、预算制度 和税收制度。分税制财政体制改革，改变了原财政包干体制下多种体制形式并存的格局，统一了财 政体制，中央对地方实行了统一不二的分税制财政体制，这本身就是历史的进步。 (二)建立了财政收入稳定增长机制 分税制财政体制确立了财政收入稳定增长机制。1994--2002年，是我国历史上财政收入增长最 收稿日期：2003-09-04 作者简介：焦国华 (1973．)，男，山东日照人。博士生。 · 30 · - 焦国华 分税制财政体制：评价与建议 快、最稳定的时期。1993年我国财政收入为4349亿元，2002年财政收入为 18914亿元，2002年财 政收入是1993年财政收入的4．35倍。从 1994年到2002年，除 1998年以外，其余年份财政收入增 长率均在l5％以上。随着财政收入的快速增长，财政收入占国内生产总值的比重也从1995年的最 低点l0．7％上升到2002年的l8．5％，使财政收入占国内生产总值的比重由不断下降的趋势转变为 稳定上升的趋势。关于分税制财政体制改革前后我国财政收入增长变动的具体情况见表1。 表1 财政收入增长变动情况 (1980·2002l 注：财政收入不包括债务收入。 资料来源：‘中国财政年鉴(20O2)，第350页。中国财政杂志社；‘中国统计摘要(20O3)，第 67页。中国