农村公共财政：公共财政研究的新领域——概念、体制变迁及结构特征.pdfVIP

2007年9月 内蒙古大学学报(人文社会科学版) S印，2007 第39卷 第5期 Journal of Inner Mongolia University(Humanities and Social Sciences) Vo1．39 No．5 农村公共财政：公共财政研究的新领域 — — 概念、体制变迁及结构特征 刘银喜 (北京大学经济学院，北京100871) 摘 要：市场经济体制的发展和完善，提出了建立公共财政的理论诉求。中国城乡差别的客观存在，需要深入研 究农村公共财政。农村税费改革的推动和深入，为研究农村公共财政提供了契机。农村公共财政是为满足农村公共需 求，以提供农村公共产品和公共服务为目的而构建的政府收支活动或财政运行机制。财政体制变迁与国家经济体制改 革、政治体制改革相适应。中国农村财政体制经历了不同的变革，并呈现不同的结构特征。 关键词：公共财政；农村公共财政；体制变迁；结构特征 分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1000—5218(2007)05一OOO9—06 市场经济体制的发展完善需要建立与之相适 着中国市场经济体制不断完善，学者们陆续提出 应的财政体制，公共财政框架结构的建立和完善， 了建立市场经济条件下公共财政的框架体 成为了与市场经济体制相适应的现实选择。由于 系。【1l( n 自此，完善公共财政理论体系，成为 我国城乡二元结构独特国情的存在，公共财政没 完善中国市场经济体制的目标取向。 有全面覆盖广大农村地区和农民群体，呈现出一 2．中国城乡差别的客观存在，需要深入研究 种残缺的体系特征。随着中央政府对“三农问 农村公共财政体制。从国内外学术界对公共财政 题”的高度关注以及农村税费改革的深入，尤其是 的理解和界定看出，公平是公共财政的核心理念 取消农业税政策的全面推行，公共财政的阳光如 之一，也就是说，公共财政应该覆盖整个社会和社 何普照广大农村地区，农民怎样享受财政体制改 会的所有成员。但是，由于中国城乡差别的存在， 革的成果等一系列问题都将显性化。基于对现实 以及中国农村、农民和农业的独特性问题，如何让 的判断和思考，笔者提出了构建农村公共财政研 公共财政的阳光普照到作为社会整体组成部分的 究范式的设想，以期弥补公共财政理论体系的缺 广大农村，成为中国当前完善公共财政和市场经 陷和公共财政对农村问题关注的不足。 济体制的一个难题。 一 、 农村公共财政研究的逻辑起点 3．农村税费改革的推动和深入，尤其是全面 对农村公共财政的研究主要基于如下几个方 取消农业税，为研究农村公共财政提供了契机。 面的考量： 随着取消农业税政策的出台，被农民称之为“千年 1．市场经济体制的发展和完善，提出了建立 皇粮国税”的农业税退出了历史舞台，农村税费改 公共财政的理论诉求。公共财政是市场经济体制 革进入了实质性阶段。由于农业税的取消，建立 下的财政运行模式，这一基本观点经过激烈而长 在农业税费基础上的基层政府财政和农村公共收 期的争论之后，学术界基本达成了共识，而且，随 支受到了极大冲击，面临解体危机。因此，面对农 收稿日期：2007一O1—2o 作者简介：刘银喜(1974一)，男，内蒙古察~iOe~A，北京大学经济学院，博士后；内蒙古大学公共管理学院，副教授。 · 9· 民日益增长的对公共产品和公共服务的需求，农 足公共需求为口径界定财政职能范围，并以此构 村公共财政如何建构?如何运作?成为学术界和 建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需 政府部门需要关注的现实问题。 要而构建的政府收支活动或财政运行机制模式， 结合中国当前农村的现实以及公共财政相关 在理论上被称之为公共财政。 儿 上述概