农村公共财政体制建设问题探析.pdfVIP

第9期(总第250期) 财 经 问题 研 究 Number 9(General Serial No ． 250) 2OO4年9月 Sevtember．2oo4 孙 开，彭 健 (东北财经大学财政税务学院，辽宁 大连 116025) 摘 要：农村公共财政体制建设是解决 “三农”问题的重要措施之一。目前，农村财政管理中 的主要矛盾在于政府对农村公共事业的投入有限，农民承担了一部分公共产品的供给成本。农 村公共产品供给体制改革应由“依靠农民自身”转向“以政府为主”的模式，并通过补偿性供 给等方式，着重加强对农村义务教育、医疗卫生和基础设施领域的投入，伴之以降低农民税费 负担的政策措施。与此同时，还应积极探索建立针对农村县乡财政的转移支付框架体系，以改 善基层财政的状况。 关键词：农村公共产品；公共财政；基层财政；农民负担 中图分类号：FSlO．2 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2OO4)O9．0071．05 我国在工业化过程中走的是以农村支持城市 快对农村公共产品的补偿性供给，来促进农村经 的发展之路，这使得我国经济在迅速发展的同 济发展，缩小日益扩大的城乡差距。具体而言， 时，也出现了农村和农业发展后劲不足等问题。 这需要从以下几个方面着手： 尤其是 “九五”以来，农民收入增长幅度呈减缓 (一)明确中央与地方各级政府在农村公共 的趋势，而农村税费负担又日趋加重，农业的产 产品供给中的职责 业化和规模化也由于城乡分割的体制而受阻。可 农村社区在我国行政区划中处于基础地位， 以说，“三农”问题已到了相当严重的程度，如 这决定了乡镇以上各级政府提供的全国性或地方 不能逐步解决，势必影响整个经济社会的平稳发 性公共产品都有覆盖到农村的可能，农村公共产 展。建立完善的农村公共财政体制则是解决 “三 品具有多层次性。因此，我国农村公共产品供给 农”问题的一项重要措施。政府通过公共财政体 体制是从中央到省、市、县、乡镇政府的多级供 制向广大农村提供公共产品和服务，可以改善农 给体制，其中，县乡政府作为国家财政体系的基 民生产、生活的外部环境条件，有利于农业生产 础，直接为农村社区的居民提供各类公共产品。 的发展和农民收入的增加。 而农村公共产品构成上的层次性，也就决定了作 一 、 改革农村公共产品的供给体制 为供给主体的各级次政府间的责任划分：属于全 农村私人产品对农村公共产品的依赖性决定 国性的农村公共产品由中央政府承担，属于地方 了农村经济发展、农民收入的提高都有赖于农村 性的农村公共产品由地方政府承担，一些跨地区 公共产品的有效供给。为真正实现城乡统筹发 的公共项目和工程可由地方政府承担为主，中央 展，我国农村公共产品供给体制应尽快由 “依靠 政府在一定程度上参与和协调。依据这一原则， 农民自身”转向 “以政府为主”的模式。通过加 诸如计划生育、民兵训练、救灾救济、优抚安 收稿日期：2OO4-O4．10 基金项目：国家社会科学基金项目(03BJY091) 作者简介：孙 开(1962一)，男，山东泗水人，博士，教授，博士生导师，主要从事财政问题研究。 72