农村基础设施建设与财政投入研究.pdfVIP

锯衙研宪考考2005 18期(草 第 1882 期 羹飘 农村基础设施建设与财政 投入研究米 东北财经大学财政税务学院 荆、 开 田 。雷 农村基础设施，是为农村经济、社会、文化 扮演着不可替代的角色。 发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总 一 、 中国农村基础设施建设的发展状 和。根据其所提供的服务性质的不同，农村基 况分析 础设施大致可分为三种类型：一是用于为农业 新中国成立初期，在国民经济的社会主义改 生产提供必要的物质条件的生产性基础设施， 造初步完成以后，中国便开始了以工业化为中心 包括农用土地、水土保持及田间道路建设、农田 的大规模的经济建设，实施了一系列优先发展工 水利设施等；二是包括农村金融、信贷和保险支 业的倾斜政策。在工业倾斜政策下，政府通过农 持及农村信息服务在内的服务性基础设施；三 业税和工农业产品的不等价交换(即“剪刀差”) 是由农村交通运输设施、通讯设施和农业生产 等两种方式实现了农业剩余向工业和城镇的大 资料与农产品的销售设施构成的流通性基础设 规模转移，逐渐形成了中国城乡二元社会经济结 施。与工业和城市基础设施相比，农村基础设 构。改革开放之后，随着家庭联产承包责任制的 施的技术含量和资本含量通常较低，所使用的 展开，所谓“重工轻农”的状况有所缓解，但并没 技术相对简单，且包含了大量的劳动积累，由较 有发生实质性的改变，而“取农补工”的国民收 多的活劳动与少量的资本相配套，活劳动直接 入分配倾向反而得到进一步的强化。1979— 转化为凝结的资本形态。加强农村基础设施建 1994年的l6年间，政府通过“暗税”从农民那里 设，对于提高农业生产效率、促进农村地区经济 占有了大约1．5万亿元收入，同期“明税”总额为 发展、开拓农村市场以及解决农村剩余人口的 1755亿元，“暗税”是“明税”的8倍。 与此同 就业问题，都具有极其重要的意义。其中，农村 时，国家对农业的财政支持特别是对农业投入的 基础设施本身的特征决定着，政府财政(尤其是 力度却在逐年减弱。在此期间，国家财政用于农 县乡基层财政)在此类农村公共产品的过程中 业的支出占整个财政支出的比重从1979年的 本文是2003年国家社会科学基金项目“县乡财政改革与农村公共财政体制建设”(批准号：03BJY091)的部 分研究成果。 ① 刘斌、张兆刚、霍功：《中国三农问题报告》，中国发展出版社2004年1月第一版，第12页。 锯衙研宪寿考2005年第18期(总第1882期) l 口一 … - 2 13．6％下降到1994年的9．2％。①即便如此，这 基础设施建设的投入不足。1979～2001年，尽 部分日益萎缩的支农资金也并没有真正地用到 管中国农业基本建设支出的绝对规模从51．14 “支农”方面，而是主要用于“支援”农业管理部 亿元增加到480．81亿元，但这一期问农业基本 门，因为这一期间大部分的支农资金都被用到了 建设支出的相对规模，即农业基本建设支出占财 农业相关部门的人员经费开支上。 政支出总额的比重却由4．6％下降到2．5％。从 “九五”以来，国家开始认识到农业和农村 总体上看，中国农村基础设施建设严重滞后的问 投入不足的问题，并逐步加大了对农业和农村的 题突出表现在以下几个方面： 投入力度。特别是在实施积极财政政策的第一 1．农业生产性基础设施建设普遍滞后。从 年——1998年，国家财政通过发行大规模的长 存量上看，由于基建投入不足，中国农业生产性 期建设国债大幅度地提高了农业基本建