农村基础养老金财政支持的适度性评估及政策优化.pdfVIP

2016年第 5期 农村基础养老金财政支持的适度性评估及政策优化 ※ 海 龙 内容提要：自2009年新型农村社会养老保险试点开展以来，2015年国家首次统一提高农村基础养老金标 准，农村老年人的基本养老权益进一步得到提高。然而，研究数据表明，调整后我国多数省份的农村基础养老金 保障水平仍比较低，财政支持呈现出非适度性。同时，受各省财政支持意愿和能力的影响，省际间基础养老金保 障水平较为不均衡。因而，为提升农村基础养老金的保障水平和公平性，需要进一步加大财政支持力度，构建多 元化的筹资机制，健全中央财政转移支付机制及完善政府层级间的责任分担机制。 关 键 词：基础养老金 适度性 政策优化 中图分类号：F840．67 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2016)05—0054—05 2015年人社部首次统一上调基础养老金最低标 险制度的公信度，影响制度的持续发展。当前农村社 准，计发标准从每人每月55元提高至70元。那么，调 会养老保险制度建设尚未完全定型。评判农村基础养 整后基础养老金财政支持的适度性如何?同时。各省 老金财政支持是否适度的关键取决于现行财政负担 (市)对基础养老金财政支持的强弱存在差异，各省调 的基础养老金待遇水平能否有效实现基础养老金所 整后基础养老金的保障效果如何。能否满足农村老年 应发挥的功能。在制度实施过程中，基础养老金发挥 人的生存需求?基于此，本文旨在回应上述问题，并提 着重要的功能，其具体表现为制度试点初期的推进功 出针对性的政策参考。 能、反哺三农的功能及生活保障功能，其中保障农村 老年人生活是基础养老金最为核心功能。根据国际普 一 、 农村基础养老金财政支持的适度性 惠式基础养老金的经验，基础养老金往往是一种托底 内涵与评估指标选择 性的制度安排，强调维护社会底线公平，旨在维护农 评判农村基础养老金财政支持适度性的首要前 村老年人的生存公平 ，满足老年人的食品消费需求， 提是既要厘清基础养老金财政支持适度性的内涵，又 提供最低层次的养老需求安全网。因而，是否满足农 要选取评判基础养老金适度性的合理指标。 村老年人基本生存需求成为评估基础养老金财政支 1．农村基础养老金财政支持适度性的内涵 持是否适度的关键。 农村基础养老金财政支持的适度性是指某一地 2．评估指标的选择 区基础养老金待遇标准与当地财政收入水平、农村居 为客观评估基础养老金财政支持的适度性，本文 民生活消费状况相适应的一种状态。公共财政是一项 拟选取农村基础养老金收入替代率、农村基础养老金 稀缺资源，其用于农村基础养老金的支出涉及到 “度” 生活保障系数与农村基础养老金覆盖率三项指标来 的问题。若政府财政投入基础养老金的规模超过适度 反映调整后基础养老金的保障水平和效能。 水平，不仅会诱发福利陷阱，还会影响到其它项 目的 (1)农村基础养老金收入替代率 财政支付能力，而政府财政对基础养老金的投入不 该指标表征的是政府财政支持的基础养老金对 足 ，则又难以实现老有所养的目标．从而降低养老保 农村60岁及其以上老年人的实际保障力度。第t期 ※本文系国家社科青年基金项 目“新农保财政投入责任分担机制研究”(项 目编号：2015CSH043)；河南省教育厅人文社会科 学研究重点项 目：“公共财政视角下河南省社会保障均等化研究”(项 目编号：2015一ZD一122)；河南省软科学研究计