农村基础设施建设中财政资金的创新管理研究.pdfVIP

中央财经大学学报 2008年第9期 · 财政税收 · 农村基础设施建设中财政资金的创新管理研究 Research on the Innovative Managemen of Financial Capital in Rural Infrastructure Construction 陈东平 韩俊 英 CHEN Dong··ping HAN Jun—-ying (南京农业大学 南京 210095) [摘 要]本文把农村基础设施建设中的财政资金管理过程视为起始于预算酝酿，终结于向农民提供服 务的价值链，其可分为：项目选择、项目实施中的资金管理与监督、项目建成后的管理三部分。通过对由各 级农业资源开发部门组织、较大样本的项目材料的研究，分析项目成功及项目不成功的现状，在此基础上， 构建一个融 “项目桥”、“资金链”、“三人组”为一体的农村基础设施建设中财政资金的创新管理体系。 [关键词]公共支出 资金链 项目选择 项目后管理 『中图分类号]F812．8 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2008)09—0012—06 一 、 问题的提出 加强农村基础设施和社会事业建设，加快推进农田水利、农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建 设，逐步改变农村落后面貌是我国新农村建设的重要组成部分。从经济学的意义上，提供并经营这些基础 设施为农民的生产和生活提供服务，这是一种提供 “公共产品”或 “准公共产品”的活动¨J，国家财政 资金是其主要的投入来源；另外，作为一个发展中国家，我们也需要广泛地动员社会其他资源参与到新农 村的基础设施建设中来，通过市场经济的机制来优化配置这些资源、提高财政资金的使用效率。然而，在 实践中我们却看到了种种不和谐的现象：项目选择缺少适用性和长远性，选择机制缺少科学性和民主性； 注重建设过程而忽视建成项目设施的维护保养、经营管理等等。这些问题如果不得到根本的解决，建设社 会主义新农村将成为一个空洞的政治口号。 本文以追求 “提高财政资金使用效率”为核心，以财政资金供应链为线索，以研究团队核心成员深 度参与的农村基础设施项目为材料，按项目前、中、后三个环节展开，有针对性地提出了有项目受益群体 参与的项目选择机制、项目实施管理办法及建成后的可持续利用的管理方法。本研究在如下分析框架 (A、B、C关系理论：一个由于A、B沟通困难导致c行为失范的假说)下展开 (其中A代表政府，B代 表农户，C代表非营利组织)。(见下图) 二、研究假说 (一)“项目桥”、“资金链”、“三人组”理论解释 1．“项目桥”：改善政府与农民的沟通问题。“桥”是一个组织体系，建立在政府与分散的农民之间。 政府通过这个体系宣传政令、表达善意、发布邀约；农民通过这个体系汇集意愿、阐述主张、表达倾向。 “桥”是个双向体系。它将过去的 “一方决定，另一方服从”单向关系改造为 “一方愿意提供服务，希望 收稿日期：2008—8—20 作者简介：陈东平，男，江苏南通人，南京农业大学经济管理学院教授，博士生导师，主要研究方向：公共财政与农村发展；韩俊英， 女，河北唐山人，南京农业大学经济管理学院硕士生，主要研究方向：财务管理。 ※ 基金项目：国家自然科学基金项目“农村基础设施建设中财政资金的创新管理研究”(项目；本文同时接受南京农业大 学经济管理学院科研基金资助。 12 中央财经大学学报 2008年第9期 我国农村基础设施建设中财政资金管理的瓶颈因素及其解决 (图示) I 面临问题 J l理论原因 l瓶颈因素 l l解决方案 另一方表达需求”的双向关系。 2．“资金链”：项目建设中财务管理改善与财政政策调整的问题。