关于我国财政绩效管理问题的思考.pdfVIP

经济纵横·2007年第5期 关于罪国财政绩效管理问题硇思考 许梦博，许罕多 (吉林大学经济学院， 吉林 长春 130012) (中国海洋大学经济学院， 山东 青岛 266071) 摘要：我国财政绩效管理存在法制缺失、指标不完善、评价不规范等问题。要解决财政绩效管理存 在的问题，提高财政运行效率，建立完整的财政绩效评价指标体系是关键。 关键词：财政绩效；评价指标；绩效管理方法 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2007)05—0026～03 一 、 国外财政绩效管理的进展 交《秋季绩效评价报告》。 20世纪90年代后，各国政府行政改革和重 (二)财政绩效管理层级性明显。美国的财政 塑政府的核心目标集中在提高公共管理绩效上。 绩效管理首先从联邦政府开始，逐步推进到各州 财政作为政府公共管理的主要内容，不仅受到学 及地方政府。20世纪90年代后，美国几乎所有 术界的关注，而且各国政府在实践中都通过一系 的州政府要求其地方政府编制经审计的以GAAP 列制度建设来改善财政绩效。其中，最重要的就 (一般公认会计原则)为基础的财务报表，各州纷 是建立财政支出绩效评价体系。国外财政绩效管 纷加强财政绩效评价，以强化政府施政成果与财 理已初步形成一个完整的系统，其发展主要体现 政资源分配间的因果关系。在美国50个州中47 在以下几个方面。 个进行了以绩效为基础的预算管理，并要求各机 (一)财政绩效管理的法律和制度比较健全。 构报告相关的绩效指标。尽管在实施绩效管理系 20世纪90年代开始，西方各国财政绩效管理首 统过程中经常遇到“绩效定义的问题”和“建立合 要特征是进行立法。1993年美国戈尔副总统提 适的绩效指标方面的困难”，但在美国大部分州的 出重视行政绩效、加强财务管理、采用企业弹性的 政府机构已开始开发宏观的绩效指标体系，并可 做法以改善预算编制流程等财政改革议题，国会 能会在未来制定更为详细的绩效指标。L2J 随之通过《政府绩效与结果法案》(GPRA)，要求 (三)财政绩效管理方法不断拓展。财政问题 所有的联邦政府在一个特定系统的基础上从事战 属于宏观经济领域，财政管理中运用的方法也以 略规划、目标设定和绩效考评，要求预算中增加绩 宏观经济分析方法为主。但近年来，私营部门的 效信息的使用(Joyce，1993)。[ J这一法案通过设 管理方法越来越多地被借用到财政管理改革中。 定政府财政支出的绩效目标和比较绩效目标的实 政府机构在公共支出中要对国家和公民负责，因 施成果，进行年度绩效评价，提高了联邦政府的工 而，客观上要求政府的财政支出情况以及这些财 作效率。英国也于1997年颁布《支出综合审查》， 政支出的结果要公之于众。在这种压力下，为建 要求政府部门每年与财政部签订《公共服务协 立低成本、高效率的服务驱动机制，公共管理者开 议》，确定绩效目标，进行年度绩效评价，向议会提 始用一系列方法强化对组织的资金管理。这些方 收稿日期：2007—04—02 作者简介：许梦博(1969一)，女，吉林长春人，吉林大学经济学院副教授。研究方向：财政理论与实践。 一 26 — 经济纵横·2007年第5期 法包括：战略管理、更大范围的战略管理过程、质 一 ， 缺乏统一的财政绩效评价法律。财政绩效管 量改进计划和流程再造过程、标杆管理，以及预算 理是对政府财政本身收支