关于我国高等教育财政问题的探讨.pdfVIP

《经济师12004年第8期 ●高校园地 摘 要：文章在分析当前我国高等教育 财政存在的主要问题的基础上，结合美英日 等国家发展高等教育经验，提出了改革完善 我国高等教育财政的有关措施，试图从制度 方面，系统地解决我国高等教育面临的供需 关于我国高等教育财政问题的探讨 矛盾，探索建立符舍公平与效率要求的公共 高等教育财政的途径。 关键词：高等教育财政 供给与需求 公平与效率 教育投资 成本分担 ●王为民 中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1004 4914(2004)08—109 02 育经费占GDP的比重这一数据来看，这一指 至80％以上。从这些国家私立学校数所占的 标在低收入国家平均为3 1％，中等收入国家 比重来看，日本的私立高校占其高校总数的 一 、 我国高等教育财政的现状与问题 平均为4 3％，高收入国家平均为5 7％。这 71．1％(1985年)，韩国私立高校占其高校总 我国高等教育在近10多年发生了急剧 一 指标在120个统计资料比较完整的国家总 数的80．05％(1986年)，菲律宾占68．9％，印 变化．主要体现在以下方面： 平均为4％，而我国仅为2 6％，低于低收入国 尼的私立高校占其高校总数的92．8％(1985 首先，从高等教育的资金投入看，我国高 家的平均数，在120个国家的排序中位于第 年)。总的来看，国外高等教育的私立学校所 等教育的资金筹集已从完全依靠政府拨款转 96名。2000年国家财政性教育经费约2563 占比例颇高，发达国家约占一半以上，发展中 变为以政府财政拨款和宏观调控为主、多渠 亿元，占国民生产总值的比例仅有2 87％，到 国家更高，在70％～90％之间，它们承担着高 道筹资的新体制。学校的办学主体由政府独 2002年国家财政性教育经费为3114亿元，占 等教育大众化的主要重任。 家办学转向由公民个人、社会团体、企事业单 国民生产总值的比例也仅有3．41％，仍未达 三是为了增强高等教育活力，政府提倡 位等社会力量广泛参与办学；学生也由过去 到《中国教育改革和发展纲要》要求的4％的 在高等教育领域引进市场竞争机制。如英国 的免费上大学转变为交费上大学，同时建立 目标。 取消了对高校的一揽子经费包干，代之以具 了相应的大学生资助制度。 其次是我国高等教育财政中公平与效率 体的协商和订立合同，政府把自己看作是投 其次，政府与高等学校的关系发生重大 的矛盾还非常突出。一方面我们的高等教育 资者，通过中间人——基金委员会，根据学生 改变，由“政府直接办学”转向“政府引导和监 财政体制难以体现公平的要求，由于城乡差 人数、课程设置、教学和科研水平的质量等， 督办学”，高等学校由政府的附属机构变成了 别、地区差异等原因，许多想上大学的适龄青 就各院校应取得投资数量的多少，与接受投 由国家立法保障的面向社会、自主办学的法 年并不是基本上能够有机会上大学，而且能 资者——高等院校进行协商。作为“可能的 人实体；国家的高等教育行政体制已由中央 够读得起大学；另一方面，高等教育财政体制 投资对象”，为了获得更多经费，各院校之间 政府管理为主转向由省级政府统筹和管理为 也不符舍效率的要求，高校与高校之间，教师 不得不展开激烈的竞争。1987年的英国政府 主，在中央和省、自治区、直辖市级，过去的以 与教师之间，学生与学生之间缺乏竞争机制， 白皮书指出，政府和高校有保证高教质量的 政府各业务部门办学为主的体制已经转变为 尽管高校规模急剧扩张，但是高校教育质量 责任，并提出了质量评估的几个指标，1