农村基础教育财政投入政策问题及对策.pdfVIP

2004年第2期 吩| 18No 2 February2004 第l8卷(总第ll7期) ●观察思考 农村基础教育财政投入政策问题及对策 刘连环 ，田平凤 ，魏志敏2 (1．河北经贸大学，河北石家庄050061；2，河北省玉田县职教中心，河北唐山064100) [摘 要】我国农村基础教育问题较严重：一方面，农村基础教育投入严重不足，发展滞后；另一方面，农村基础教育投资主体 错位，农民负担沉重。已经成为农村经济进一步发展和农村社会稳定的严重障碍。加大财政对农村基础教育的投资力度，大 力发展农村基础教育，~4Y,-是扫除农村青壮年文盲、提高我国人口素质的重要措施，也是减轻农民负担、推动农村经济进一步 发展的重要举措。 [关键词】农村；基础教育；问题；对策 [中图分类号】F812，8 [文献标识码】A [文章编号]1003—3890(2004)02—0024—02 一 、 农村义务教育发展现状 资源配置等方面进行调整，农村义务教育经费很难得以解决。 改革开放以来，我国教育得到了长足发展，农村义务教育也 二、农村义务教育发展不足的原因分析 有较大发展。国民文化水平不断提高，文盲、半文盲率显著下降。 1，教育投资总量不足且主体错位：农民负担沉重的根源。 据统计，至2008年11月，我国15岁及以上的文盲人口占总人口 按照《义务教育法》的规定，我国义务教育实行地方负责、分级 的比重为6，72％，文盲率比1990年第四次人口普查时的15，88％ 管理的办学体制，乡镇是农村义务教育的投资主体。1994年 下降了9．16个百分点，文盲人口为8587万人。然而，我国的总 财政体制改革，中央财政财权上收，乡镇政府财权与事权极不 体教育水平还不高，发展也很不平衡，特别是农村基础教育问题 对称，一方面乡镇财政承担着县级65％的财政供养人员的工 比较严重：—方面，农村基础教育投入严重不足，发展滞后；另一 资开销，另一方面，分税制仅仅是中央与省级财政的税种划 方面，农村基础教育投资主体错位，农民负担沉重，已经成为农村 分，没有哪一个税种明确划分给乡镇，乡镇政府财力严重不 经济进一步发展和农村社会稳定的严重障碍。全面建设小康社 足，教育经费主要通过开征农村教育费附加、教育集资、摊派 会目标，重点和准点都在农村。没有农业和农村的现代化，就没 等手段进行筹措，而这些都会转化为农民负担。农民负担沉 有整个国民经济的现代化。加大财政对农村基础教育的投资力 重、中小学乱收费、拖欠教师工资现象屡屡发生。为解决农村 度，大力发展农村基础教育，不仅是扫 文盲、提高我 中小学教师工资拖欠问题，我国于2001年发布了《国务院关 国人口素质的重要措施，也是减轻农民负担、推动农村经济进一 于基础教育改革与发展的决定》，规定“进～步完善农村义务 步发展的重要举措。 教育管理体制，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级 我国农村义务教育存在的最大问题，在于没有建立～套 管理、以县为主的管理体制。自2001年起，将农村中小学教 保证农村义务教育投入稳定来源的有效机制。乱集资、乱收 师工资上收到县，原乡镇财政收入中用于中小学教师工资发 费、乱摊派现象严重。在农村义务教育的投入中。70％～80％ 放的部分要相应划拨上缴到县。”此项规定虽然在一定程度 由乡镇负担。负债率很高的乡镇政府要想办好义务教育，只能 上解决了长期以来存在的教师工资不能及时足额发放问题． 伸手向农民要钱，不足部分，也只能依靠学校向学生收费来弥 但农村义务教育经费主要由乡镇承担(也就是由农民负担)的 补。农村税费改革后，乡镇财政中用于义务教育支出的资金 现状还没有得到改变。从全国来看，长期以来，乡镇承担的农 缺口逐年增大。要解决这个缺口，首先，要建立农村义务教育 村义务教育经费投入比重达到78％左右，县、省、中央分别只 投入的有效机制，明确各级政府在义务教育中的责任，