农村最低生活保障制度的财政支出分析——基于负所得税法和差额补助法的比较.pdfVIP

2010年9月 河南社会科学 Sep．，2010 第18卷 第5期 HENAN S0CIAL SCIENCES VoI_l8No．5 农村最低生活保障制度的财政支出分析 基于负所得税法和差额补助法的比较 戴卫东 (安徽师范大学 社会学院，安徽 芜湖 241000) 摘 要：2007年农村最低生活保障制度在全国建立和实施，这在我国农村反贫困事业中具有里程碑式 的意义。 目前农村低保待遇标准的差额补助法虽然具有公平性和政府财政压力不大的优点，但 由于低保金 较低而导致贫困人 口难以脱贫，并且容易产生 “负激励效应”。通过基于负所得税法和差额补助法的农村低 保制度的财政支出测算分析，研究发现负所得税法的低保待遇核定不仅具有激励功能，而且国家财政负担能 力可承受、可持续。鉴于我国农村的贫困特征，建议在农村低保 中率先试行负所得税制度 ，关键是负所得税 方案的修正和配套方案的实施 ，在条件成熟时推广到城镇低保制度 中，以惠及广大城 乡居 民。 关键词 ：农村低保；差额补助法；负所得税法；财政支出 中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2010)05—0138—04 2007年7月 1l臼，国务院下发了 关《于在全国建立农村 补助标准额=最低收入标准一实际收入额 (式一) 最低生活保障制度的通知》(以下简称 通《知》)，至此 ，在城镇 式一方法在实践中操作非常简便，其 “差额”程度也十分 最低生活保障制度推行后8年，农村最低生活保障制度终于 明显。这就是凯恩斯主义所主张的差额补助制度，它强调贫 得以全面建立和实施，此前全国各地农村处在试点之中。这 闲线下人群获得补助的公平性 。家庭人均收入在贫困线以 是政府消除贫困、统筹城乡发展的重要制度安排 ，也是继农 上的，则不能享受政府的差额补助金。世界上大多数国家对 村税费改革后的又一项重大惠农政策，在我国农村反贫困事 贫困家庭的救助政策基本上都采用此法。我围城镇低保制 业中具有里程碑式的意义。目前，我国农村最低生活保障制 度一开始就运用了这个制度，农村低保制度也继续沿用了这 度存在着由各地经济社会发展水平不一致而导致的城乡之 个低保金核定的方法。 间、地区之问低保待遇差距较大等主要问题。 通《知》对农村低保金来源与低保金标准核定也都做了 无论城市还是农村 ，最低生活保障金都来源于政府财政 明文规定：(1)农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地 支出，体现政府对国民生存权的保障。最低生活保障制度的 方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算， 目的是，帮助城乡居民摆脱 由于各种原因陷入的暂时贫困状 省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要 况并促使其走上 自食其力与 自我发展的道路。按照 目前我 根据保障对象人数等提出资金需求 ，经同级财政部门审核后 国低保制度待遇水准核定、发放的做法 ，尤其是农村低保制 列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。农村 度确立还不久 ，能不能达到该制度预期的激励功能，政府财 最低生活保障资金实行专项管理，专账核算 ，专款专用。(2) 政为此要承担多大规模支出，是否能做到可持续性，对这些 最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保 关乎农村低保制度运行成败的关键问题，本文拟做进一步探 障标准的差额发放 ，也可以在核查申请人家庭收入的基础 讨 。 上，按照其家庭的困难程度和类别，分档发放。实际上，分档 一 、 差额补助法：目前农村低保金的核定方法 发放的低保金审核方式也是建立