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华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会科 学版) 2009年第 1期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY No．12OO9 (第8卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (Vo1．8) 农村基础设施建设中的财政资金管理研究 温思美，张乐柱，许能锐 (华南农业大学 广东农村经济研究中心，广东广州510642) 摘 要：长期以来，我国农村基础设施建设财政资金规模偏低，且管理 中存在的问题制约资金使用绩 效：资金投入少、结构不合理且形式单一；立项不够科学规范，资金管理分散且拨付中存在挤占挪用现 象；资金监管反馈差且绩效评价机制缺失。研究认为，农村基础设施建设中的财政资金管理，需要构建 财政资金的强效投入机制，完善以县级政府为核心的管理体制，提高项 目决策和预算的科学性和民主 性，强化财政支出管理，建立财政资金使用的全过程监督体制机制，并构建绩效评价体系，创新管理模式。 关键词：财政资金；农村基础设施；社会主义新农村 中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：1672一o2o2(2009)01—0001一o9 一 、 财政资金支持农村基础设施建设分析 农村基础设施是提高农村生产经营能力、改善人居环境、增强社会保障的基本硬件设施。但 长期以来，我国农村基础设施建设财政资金规模偏低，绩效不高，且管理中存在着诸多需要探讨并 加以改进的问题。 (一)我国财政收支及财政支农规模分析 改革开放以来我国财政收支规模稳步增加，财政收入与财政支出分别从 1978年的1132．26亿 元和 1126．09亿元，增加到2005年的6820．97亿元和7312．6亿元，均增长了5倍多。尤其在 1998 年实施积极的财政政策后，财政收支几乎每两年上一个台阶(图1) 。财政支农支出从 1978年的 150．66亿元，增加到2005年的528．08亿元，增长了2．5倍；其中用于农业基本建设支出从 1978年 的51．14亿元，增加到2005年的110．48亿元，增长了1．2倍。但实际财政支农支出是在起伏中缓 慢回升的，1980年、1985年分别为 136．94亿元和 117．18亿元，分别 比1978年减少 9．1％和 21．8％，至 1991年才基本恢复到 1978年的投入水平。从图2可看出财政支农支出的不规律性。 而财政资金对农业基本建设的投入在20年中基本维持相似水平，1980年、1989年分别为44．37亿 元和24．13亿元，分别比1978年减少6．8％和52．8％，至 1997年才超过 1978年的水平；从 1998年 到2005年更是基本不变，维持在 100亿元左右。 (二)农业基本建设财政支农资金绩效分析 建国以来，我国财政支农资金对农村基础设施的投入主要放在四个方面：一是治理大江大河， 主要集中于黄、淮、海河治理，建设了一系列具有综合功能的水利设施。二是改造中低产田，主要 收稿 日期：2o08—11—13 基金项 目：国家 自然科 学基金主任项 目；广 东省人文社科重点研 究基地创新 团队项 目 (07JDTDXM79007) 作者简介：温思美(1958一)，男，四川巴中人，教授，博士生导师，华南农业大学副校长，华南农业大学农业经济管 理博士点首席专家，广东农村经济研究中心主任，主要研究方向为经济发展、国际贸易和金融、技术经济． ① 除非注明，文中图表数据均来源于相应年份的 《中国统计年鉴》。 2 华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 第 1期 000O0 000．00 000O0 00000 00000 00000 000．O0 000O0 0．00 年份 年份 注：以[978年为不变价格计。