分税制财政管理体制对民族自治地方财政的影响与对策.pdfVIP

分税制财政管理体制 对民族自治地方财政的影响与对策 李敏 叶盛楠 (内蒙古大学公共管理学院 呼和浩特 010020) 摘要：分税制财政管理体制是我国于1994年财政改革中所建立起来的一种以中央与地方财政分税为特点的财政管理体制 也是 ． 我国现行的基本财政管理体制。运行十几年后，分税制日趋完善，但在少数民族地区，行政环境的特殊性，使得分税制对少数民族地区 的影响有利有弊。本文拟从分析少数民族自治地方的特殊财政环境入手，探讨分税制对少数民族地区的影响。并在分析的基础上尝试 讨论有益的方案与对策。 关键词：分税制 民族自治地方 税权 分税制财政管理体制是我国于 1994年财政改革中所建立起 本和文化、教育、卫生等项事业费用的高低，使得这些地区除需要 来的一种以中央与地方财政分税为特点的财政管理体制，其主要 一 般的行政开支外，还有许多特殊的开支因素。因为即使入口稀 目的是适应社会主义市场经济建设的需要，把各级政府之间、主 少，只要有行政机构设置，就需要配备一定数量的行政管理人员。 要是中央政府和地方政府之间的财政分配关系理顺，并使之规范 相应地也需要有文化、教育、卫生等事业设施。 化，它的主要内容涉及税权、收入、支出、中央对地方返还以及机 其次·，由于历史的、政治的、经济的种种原因，我国少数民族 构设置等几个方面。1994年以来的实践表明，我国已初步建立起 地区都是不发达或欠发达地区，经济基础薄弱、市场发育相对不 了分税制财政管理体制的框架，重新界定了中央与地方政府的事 完善，企 竞争能力不高，产业结构、产品结构不合理，财政资金 权，划分了两极政府的支出范围，调整了财政分配格局，促进了资 十分困难。 源的优化配置，同时，它还扩大了地方财源，调动了地方政府的积 第三，大部分少数民族都有自己的语言、文字和风俗习惯．本 极性，加快了地方政府职能和企业机制的转变。推进了市场经济 着民族尊重、民族团结、保护民族文化的原则，少数民族地区政府 的发展。但由于行政环境的特殊性，分税制的实施对民族地区既 管理一般都是两种语言、两种文字、两套人马并行。还要考虑相应 有有利的一面又有不利的一面，本文拟从分析少数民族自治地方 的民族文化、民族习俗、民族节假日等因素，这相应地增加了政府 的特殊财政环境入手，探讨分税制对少数民族地区的影响，并在 的财政开支。以内蒙古自治区为例，根据国家的有关法律和法规 此基础上尝试讨论有益的方案与对策。 规定，内蒙古自治区文化、教育、广播、电视、出生、报刊发行、卫生 一 、 民族自治地方财政的特殊性与重要地位 等各项事业，国家权力机关及行政机关的各种文件。都要分别采 民族自治地方财政是国家财政体系的重要组成部分，它属于 取蒙汉两种语言文字。 地方财政的范畴，包含于地方财政的一般含义之中。又不同于一 第四，由于民族自治地区特殊的地理位置，民族地区环境保 般地方财政，具有自身的运动规律和特点。 护的任务也十分严峻。一方面，由于建国初期经济指导思想的偏 民族自治地方财政与一般地方财政有共同点，这是由我国社 差，我匡少数民族地区的生态环境已普遍遭到了不同程度的破 会主义制度和社会主义国家财政的本质所决定的。社会主义的根 坏；另一：与面，这些地区生态环境的恶化。对其它地区的影响更 本目的是发展经济，提高各族人民的物质文化生活水平。实现各 大，后果更严重，如内蒙古自治区，是全国重要的畜牧业基地，但 民族的共同繁荣和共同发展。而财政的中心任务就是确保上述目 由于近年来过度放牧，造成草原退化、沙化严重，由此带来的风沙 标的实现，无论是实行社会主义的市场经济或者计划经济。国家 可直接侵袭整个华北、东北地区。建设草原、控制沙化的任务十分 财政及地方财政的这一中心任务是绝对