分税制改革后我国中央和地方政府间财政分配关系走向分析.pdfVIP

2005年 3月 内蒙古社会科学(汉文版) Mar．2005 第26卷 第2期 INNER MONGOLIA SOCIAL SCIENCES Voi．26 № ．2 分税制改革后我国中央和 地方政府间财政分配关系走向分析 宋兴义 (中国人民大学 财政金融学院， 北京 100872) [摘 要]1994年的分税制改革建立了中央和地方财政关系的基本框架，但是出于稳定和减少改革阻力 的考虑，在1994年的制度中有明显的维护既得利益的特征，1994年改革前的补助、上解和有些结算事项继续 按1994年前的体制运转。这使得分税制改革没有完全实现“提高中央财政收入的比重”和“合理调节地区之 问财力分配”的指导思想，中央财力集中度仍然不理想，地方问财力不均衡的程度由于经济发展水平差距的拉 大甚至有恶化的趋势。 [关键词]分税制；财政关系；财政体制 【中围分类号】F810422 【文献标识码】A [文章编号】1003—5281(2005102．0104．05 1994年的分税制改革建立了中央和地方财政 的各项目标并没有完全实现；而且，国内国际经济 关系的基本框架，但是出于稳定和减少改革阻力的 形势在这期间也发生了重大变化。国内，通货紧缩 考虑，在 1994年的制度中有明显的维护既得利益 从1998年一直持续至2003年，直到今年才有所缓 的特征，1994年改革前的补助、上解和有些结算事 解；西部大开发、振兴东北等老工业基地战略相继 项继续按 1994年前的体制运转。这使得分税制改 启动；2001年加入WTO。国际上，美国在200i年 革没有完全实现“提高中央财政收入的比重”和“合 3月结束了长达 10年的经济繁荣，陷入衰退；欧 理调节地区之间财力分配”的指导思想，中央财力 洲、日本经济也缺少亮色。一言以蔽之，为实现一 集中度仍然不理想(图1)，地方间财力不均衡的程 定的经济增长目标，财政的支出压力，特别是中央 度由于经济发展水平差距的拉大甚至有恶化的趋 财政的支出压力相当沉重。 势。为了提高中央财政收入占全国财政收入的比 支出需求难以压缩，只能从收入上想办法了。 重，中央政府出台了多项措施，增加中央财政对收 从中央政府的角度看，除了发行国债、采取各种方 入增量的分享和增强平衡地区财力差距的力度。 法使税收应收尽收之外，改变中央和地方的收入划 但是这些措施带有很明显的行政性特征，鲜明地体 分格局，在既定的收入盘子内提高中央财政的分配 现了我国经济体制转轨时期的财政制度演变的特 比例也是中央政府提高本级收入的方法之一，事实 点。 上也是这么做的。这一期间的主要措施有： 第一，1997年1月1日起，将金融保险业营业 一 税税率从 5％提高到8％。提高营业税税率后，除 、 1994年以来中央和地方 收入分配政策的主要变化 各银行总行、保险总公司缴纳的营业税全部归中央 财政收入外，其余金融、保险企业缴纳的营业税，按 5％税率征收的部分，归地方财政收入，按提高3％ 1994年的分税制改革基本奠定了我国分级财 政体制的框架，但是因为各种原因，改革之初确定