分税制财政体制：激励与均衡效应的实证分析.pdfVIP

第5期 (总第11l期) 财 经 论 丛 No．5(Gener~，No．1l1) 2004年9月 Collected Essays on Finance and Economics Sep．2004 分税制财政体制：激励与均衡效应的实证分析 刘 亮 (河北省委党校，河北 石家庄 050061) 摘 要：一个科学的财政体制应该兼顾激励与公平。我国自1994年实行分税制财政 体制以来，虽然财政收入增长迅速，但地区间财力差距反而拉大。本文通过对分税制激励 效应与均衡效应的实证分析，认为分税制是激励有余而均衡不足，并就此提出相关的政策 建议。 关键词：分税制；财政体制；激励；均衡 中图分类号：F812 2 文献标识码：A 文章编号：1004．4892(2004)05．0041．06 一 、 对分税制激励效应的实证分析 (一)分税制改革前后的财政收入弹性比较 为了说明分税制的激励效应，我们引入财政收入弹性的概念 (财政收入弹性系数 = 孺报 百 匿增 7墓弱国磐掣 警善 詈 硒 ’ 力u 畀刀仇币u Hu 口H 以仪八j平。r土 儿衣 )，7n／别测算分税制 ~X --廿一T-前后的财政收入弹性(见表- 1)。财政收入弹性系数越大，则表明财政体制有利于促进财政收入的增长，激励效应明显；财政收 入弹性系数越小，则表明财政体制不利于促进财政收入的增长，激励效应不明显。 根据对 1980--2002年各阶段财政收入弹性的测算 (见表 1)，我们得出：第一，在财政包干体 制下 (1980—1993年)，我国财政收入弹性值为0．41，明显缺乏弹性。第二，分税制财政体制改革 以后 (1994--2002年)，我国财政收入增长富有弹性，弹性值达2．11。第三，在财政包干体制框架 内，中央政府对财政体制进行了多次调整，试图提高财政收入弹性，但事与愿违，财政收入弹性没 有显著提高，1980—1987年的弹性为0．54，1988--1992年的弹性为0．61。第四，1993年我国财政收 入的增长弹性为0．83，财政收入出现了超常增长。 进一步分析，我们还发现，无论是在财政包干制还是在分税制下，各地区的财政收入弹性也是 不同的，尤其表现为经济发达地区与不发达地区财政收入弹性的区别 (见表2)。 表1 1980--2002年各阶段财政收入弹性分析 资料来源：根据相应年份的 《中国统计年鉴》计算得出，’由于财政收入的增长速度是用当年价格计算，故表中GDP的增长率 也按当年价格计算，否则没有可比性。 收稿日期：20O4．03．II 作者简介：刘亮 (1973．)，女，安徽黄山人，讲师。 · 4l · 财经论丛 2004年第5期 表2 1985--2002年各地区财政收入弹性比较 经济 l985—1992年 1993年财政 1994--2002年 经济 1987--1~2年 1993年财政 1994--2002年 发达地区 财政收入弹性 收入弹性 财政收入弹性 不发达地区 财政收入弹性 收入弹性 财政收入弹性 上海 0．01 2．05 1．75 青海 1．45 4．1O 1．37 辽宁 0．42 2．75 1．44 云南 1．09 8．25 1．3l 江苏 0．3l 2．29 2．29 贵州 1．2l 1．97 1．95 浙江 1．Ol 1．85 2．66 吉林 0．91 3．13 1．19 北京