分税制视野下府际关系的特征与走向——府际间财政资源分配的视角.pdfVIP

分税制视野下府际关系的特征与走向术 府 际间财政 资源分 配的视角 口王敬尧 陶 振 (华中师范大学政治学研究院 武汉 430079) 摘要：府际关系即政府之间的关系，包括中央与地方政府间、地方政府间、政府部门 间、各地区政府间的关系、 财政是各层级政府行为活动的基础，政府间的财政资源分配直接 决定中央与地方各级政府实现其职权的能力大小 财政关系是政府间关系的核心，既定财政 体制下政府间财政分配关系所反映财力的非均衡性可以清楚地折射出府际关系的一般特征。 分税制视野下，府际关系主要呈现出财政资源的中央集中化、中央与地方政府事权与财权的 非对称性、地方政府问发展非均衡性、地方政府公司主义倾向等特点。 关键词 ：分税制；府际关系；财政分配 中图分类号：F 文献标识码：A 文章编号：1003—854X(2008)04—0082—05 府际关系即政府之间的关系，它包括中央与 各种方式把预算收入转向预算外收入，躲避中央 地方政府之间、地方政府之 间 、政府部rlJ之间 、 政府的预算监督，造成财政收入源源不断地流向 各地区政府之间的关系 。这里的 “政府”指的 地方而中央财政却 日趋萎缩。1978年中央财力 是狭义上的 “政府”即国家各级行政机关而不包 占整个财政收入的比重为 45．8％，1994年为 括立法与司法机关。府际关系的内涵十分丰富． 29．2％．16年下降 16．6个百分点：而同期地方 包括诸多方面的关系。它包括 “权力关系、职能 财力则从 1978年占总财政收入比重的53．2％上 关系、政策关系、监控关系、税收关系、预算关 升到 1994年的 70．8％．形成了中央财政支出依 系、公务合作关系、法律关系 、司法关系，等 靠地方上解的 “弱中央、强地方”的被动格局。 等。虽然政府间行政关系所包含的内容十分广 分税制改革了原财政包干制多种体制形式并存的 泛．但从决定政府间关系的基本格局和性质的『大J 格局 ．中央与地方政府间的财政分配关系趋向相 素来看，政府间关系主要E}1 重关系构成：权力 对规范化 分税制财政体制下政府间收入分配建 关系、财政关系和公共行政关系。” 财政是各 立在新税制基础上，根据中央与地方的事权划 层级政府行为活动的基础，政府问的财政资源分 分．将维护国家利益、实施宏观调控所必需的税 配直接决定中央与地方各级政府实现其职权的能 种划分为中央税；将同经济发展直接相关的税种 力大小。府际关系虽有不同的表现侧面，但都以 划为中央与地方共享税：将适合地方征管的税种 政府间的财政关系为核心纽带 、各级政府所掌控 划为地方税，并采用分设国税与地税征收机构的 的各种物质和非物质资源是府际关系博弈的基 做法，改变过去中央与地方 “委托——代理”的 础．而财政资源则是众多物质资源的核心．从某 征收关系．最大程度上阻止了税源的流失。从目 种意义上说各级政府所拥有财政资源的多寡直接 前来看．中央相对集权型预算收入的制度已形成 影响到府际关系博弈的格局 ． 且日趋稳定．表现在：一是中央已牢牢控制了包 括地方税在内的税收立法权以及税收政策制定权 一 、 财政资源的中央集中化 基金项 目：国务院发展研究中心中国发展 在财政包干体制下，rt1丁包死了中央财政收 研究基金会招标项目 “地方政府财政支出结构及 入，导致中央政府的财政收入既没有与围民经济