努力构筑我国公共教育财政体制（下）.pdfVIP

第1卷第3期 北京大学教育评论 Vo1．1．No．3 2003年7月 Peking University Education Review July 2003 努力构筑我国公共教育财政体制(下) 王 蓉，岳昌君，李文利 (北京大学 教育学院 教育经济研究所，北京 100871) 中蛋分类号：C,467 文献标识码：A 文章编号：1671．9468(2003)03．0077．06 举措六：教育财政管理上从主要依赖行政手段向注重经济和法律手段转变 构筑我国的公共教育财政体制，政府的主要职能应该集中在宏观的管理作用上，将微观决策权还给学 校。政府应该努力打造公平的、公正的、公开竞争的经济环境和法律秩序，促进教育体系的全面发展。因此， 在教育财政管理上，必须从目前对行政手段的依赖向注重经济和法律手段转变。 财政管理手段有三种：经济手段、法律手段和行政手段。我国目前教育财政管理上主要依赖行政手段， 即依靠行政力量，采用命令、指示、规定、指令性计划等方式，对资金分配活动和相关的经济活动实施管理。 这种管理首先是极大地局限了学校自身的积极性和主动性∞，不利于教育质量提高和资金的有效使用。第 二是促使政府成为教育服务提供者的利益代表，而不是受教育者的利益代表。 财政管理中的经济手段是指按照客观经济规律的要求，利用价格、利润、税收、市场进入和退出条件、补 贴等各种经济杠杆，通过对被管理对象经济利益的调整，控制、约束和诱导其财政行为，以达到财政管理目 标。财政管理的法律手段是指为了保证财政职能的实现，而进行的财政立法、财政执法、财政执法监督以及 财政法制宣传等一系列管理活动o[13] 需要特别指出的是，我们认为在运用经济和法律手段过程中： 第一，应该加强法制建设，尽到政府保障受教育者权益的基本责任。对教育服务提供者应进行合理和 完善的质量监测。可以通过逐步建立社会中介机构和行业协会，加强学校的自我管理和社会监督机制。 第二，对社会力量办学者，建立透明和规范的办学“准入”制度，对其中的营利者在税收和利润方面采取 宽松政策，对其过程管理和微观管理同样采取宽松政策。我国教育的基本国情是“穷国办大教育”，因此必 须采取多元化筹资体制和多元化办学体制，尽最大努力调动社会资金投入教育，尽最大努力鼓励社会各方 加入教育发展的事业。因此应按照国家法律和行政规定，允许投资者、举办者获得合理的经济回报，鼓励和 收稿日期：2O03．01．30 作者简介：王 蓉(1969一 )，女，北京大学教育学院副教授，博士； 岳昌君(1966一 )，男，北京大学教育学院副教授，博士； 李文利(197 一 )，女，北京大学教育学院副教授。博士。 ① 增强学校自主性的建议有一定的实证支持。最近教育界一个产生很大影响的研究(Woe~．．smann。2001)根据在39个国 家进行、共有250 000 个第7／8年级学生参加的第三届国际数学与科学测试的结果，分析了教育投入和管理要素对学 生成绩的影响，结果发现：(1)学校中配备有充足的教学材料和设备对学生成绩有正面的影响；(2)教师的学历对学 生成绩有非常重要的影响；(3)那些具有较多的人事管理、发展规划、选择教学方法和资源配置决策的自主权的学校 学生成绩相对较高；(4)中级政府担负教育财政责任对学生成绩有正面影响；(5)那些私立学校在校生比例高的国家， 学生的数学和科学的成绩较高。Woessmann，L．．Why Students in Some Countries Do BeRer：InternatioIl8l Evidence on the Importance of Education Policy．Education Matters／Summer 2001．hup：／／www．edntatters．org． 78 北京大学教育评论 2003年 提倡捐资办学。 第三，对具有比较强的个人产品属性、主要由社会资金承担或由社会力量提供的教育服务，应尽量避免 对