区域环境协同治理中财政合作逻辑机理、制约因素及实现路径.pdfVIP

第 6期 (总第208期) 财 经 论 丛 No．6(General，No．208) 2016年 6月 CollectedEssaysonFinanceandEconomics Jun．2016 区域环境协同治理中财政合作 逻辑机理、制约因素及实现路径 杨志安 ，邱 国庆 (1．辽宁大学经济学院，辽宁 沈阳 110036；2．辽宁大学哲学与公共管理学院，辽宁 沈阳 110036) 摘 要 ：区别于以往政府主导型环境治理 的模式 ，区域环境协同治理模式的顶层设计 应引入财政合作的思维。区域财政合作的逻辑机理一方面来 自地方利益关系扩展、行政权 力调整及政府职能转变的现实逻辑；另一方面来 自区域环境治理 自身具有公共物品的外部 性、公共性及阶段性的理论逻辑。而现实中行政区划、财政供给、合作路径、利益共享等 制约因素阻碍 了区域财政合作。鉴于此 ，从既有体制框架下提 出地方政府间建立财政预算 协 同体 系，构建财政合作收支体 系、引入横 向转移支付体 系及完善 多元主体利益协调机制 的实现路径 ，以整合区域环境协 同治理的社会资源，实现协同功效。 关键词：环境治理 ；协 同治理 ；财政合作 ；逻辑机理 ；制约因素 中图分类号：F810．2 文献标识码 ：A 文章编号：1004—4892(2016)06—0029—09 一 、 问题提 出 随着我国区域经济发展一体化不断深化，地方政府间协 同已成为一种流行的治理模式。长 期以来 ，我 国地方政府存在着 “各 自为政”的治理模式 ，一些地方政府间竞争有余而合作不足。 近些年来 ，我国跨 区域环境治理 问题 日益频发和复杂 ，地方政府 间财政合作制度在完善 国家治 理体系和提升治理能力等方面发挥着越来越重要 的保障作用 ，但 目前我 国地方政府 间协 同治理 缺乏明确的财政合作制度设计与安排 ，这无疑在一定程度上无法满足区域环境治理的现实需求， 传统意义上政府主导型环境治理模式显然制约了跨区域环境治理能力。 目前，地方政府环境治 理中存在着资源失衡 、资源浪费、资源错配等现象，总体而言，我 国地方政府 间环境保护支出 差距 比较大 、投入总量不足及投资结构差异较大 的特征。具体而言，从环境污染治理支出总额 占GDP的比重来看 ，以 1997年世界银行公布环境污染控制标准线为标尺 (1％一1．5％表示环境 污染可 以控制 ；2％一3％表示环境质量有所 改善与提高)，以2009—2013年为例 ，通过相关数 据计算对 比得出我国环境污染可 以控制，但 2013与 2012年相 比，我 国环境污染治理支出总额 仅增加 了0．07％，治理环境污染 的投入 占GDP的比重较小 ，尤其是跨区域大规模环境治理工程 的资金筹措与调度面临着诸多困境。所 以，跨 区域环境治理 的财政 困境引起 了国家、社会 的广 泛关注 。2014年 2月座谈会上 习近平总书记针对京津冀跨 区域协 同发展需要立足 区域治理 ，更 加突出 “顶层设计 ”。结合党 的十八届三 中全会提 出 “财政是 国家治理体系和治理能力现代化 的 收稿 日期 ：2016—01—03 基金项 目：教育部哲学社会科学研究重大项 目(13JZD021)；辽宁省财政科研基金资助项 目(148003) 作者简介 ：杨志安(1963一)，男，辽宁绥中人 ，辽宁大学经济学院教授；邱国庆(1991一)，男，辽宁瓦房店人，辽宁大学哲学与公共管理学院硕士生。 · 29 · 财经论丛 2016年第6期 重要支柱和保障”的重要论述 。因此，地方政府亟待从封 闭式的治理模式走 向协 同治理模式， 以提升地方政府环境治理能力和水平。那么我 国区域财政合作制度安排的逻辑机理是什么?现 实中存在着哪些制约因素?在既有的体制框架内如何实现我国区域环境协 同治理中的财政合作? 本文试 图针对以上三个问题加以剖析，以期从财政合作的维度提升区域环境治理的有效性，促 进地方财政从分散化的竞争关系走 向合作的伙伴关系。