包容性视角下的中国财政支出结构比较分析.pdfVIP

第27卷第 1期 广东外语外贸大学学报 Vo1．27．No．1 2016年 1月 JournalofGuangdongUniversityofForeignStudies Jan．2016 包容性视角下的中国财政支出结构比较分析 李翠兰 邵培德 (1．中南财经政法大学 财政税务学院，武汉 430073； 2．广东外语外贸大学 经济贸易学院，广州 510420) 摘 要 ：以2013年中国30个省份的财政支出等数据为基础 ，从包容性增长的视角，结合亚洲发展银行包容 性增长的指标体系与财政功能性支出分类指标 ，分别采用聚类分析与主成分分析法对中国各省的财政支出结构 进行了比较分析研究。结果表明：(1)包容性增长水平较高的省份，财政支出项 目中的一般公共服务对该地区的 影响越大，作用越明显。(2)随着包容性发展水平提高，财政支出的综合影响程度越高。(3)民生财政已成为发 展的共识，教育、医疗卫生与社会保障等有关民生财政的支出对各省份的发展起重要的影响作用 ，它成为促进各 地社会公平、实现国家长治久安的重要保障。 关键词：财政支出结构；包容性增长；聚类分析；主成分分析 中图分类号：F810．4 文献标识码：A 文章编号：1672—0962(2016)O1～0005—09 一 、 引 言 中共十八届三中全会给财政赋予了 “国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位，同时指出科学的财税 体制，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障。结合近十多年世 界各国的发展情况，财政危机在发达国家的悄然出现，一方面我们看到财税在国家起到的重要作用，另～ 方面，何为科学的财税体制又是一个我们必须思考的问题。 国际货币基金组织(IMF)在2014年4月的 《财政监测报告》中写到，要确保各国财政的可持续性，需 要对开支进行改革，而改革的重点是在实现效率提高的同时照顾到公平 问题。这与2007年亚洲开发银行 提出以建立在机会平等基础上经济的包容性增长理念相一致。包容性增长与单纯追求经济增长相对立， 寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展，倡导机会平等的增长与社会的公平。地方政府的财政支出结 构是地方政府职能重心的反映，财政支出是政府进行社会资源再分配和进行经济宏观调控的一个重要手 段，与当地社会经济发展和人们的生活福利直接相关，对经济发展以及社会公平起着重大的作用(黄国 平，2013)。财政支出的改革应该以包容性增长作为依据与 目标，既要重视经济的发展，更要关注机会与 权利的平等，这样才能实现协调发展和可持续性的发展。 收稿 日期 ：2015—11—22 基金项目：广东省哲学社会科学规划项目“非对称性合作模式下地方财政自治的实现途径研究”(GD12CYJ08)；广东省哲学 社会科学学科共建项 目“财政支出结构优化研究 ：包容性增长视角下的区域协调发展”(296一Z4214033)。 作者简介：李翠兰 (1975一)，女，重庆人，广东外语外贸大学经济贸易学院讲师，中南财经政法大学博士研究生，研究方向为 财政学；邵培德(1963一)，男，江苏苏州人 ，广东外语外贸大学经济贸易学院教授，研究方向为财政学。 6 包容性视角下的中国财政支出结构比较分析 2016年 1月 二、文献回顾 对财政支出的研究始于 19世纪末，自上世纪80年代 以来，随着计量经济学的兴起，以Ba~o(1990)为 代表的经济学家们开始用定量的方法对财政支出结构与经济增长的关系展开大量研究，并得出不同的结 论。GfierTullock(1989)、BalTO(1991)、郭庆旺、吕冰洋(2003)等认为经济增长与非生产性财政支出负相 关，与生产性支出正相关，分析得出GDP的实际增长率与政府消费性支出比率负相关；相反，政府的投资 性支出(基础设施建设等)对经济增长有正影响和作用。另一种结论认为经济增长与生产性支出的关系 不确定，如Ram(1989)、M