区域政策的调控效应分析—以我国财政转移支付制度为例.pdfVIP

第22卷 第2期 地 理 研 究 V01．22，No．2 2003年 3月 GEOGRAPHICAL RESEARCH Mar，2003 区域政策的调控效应分析 — — 以我国财政转移支付制度为例 刘 玉 ，刘 毅 (1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京 lOOlOl；2．中国科学院研究生院，北京 100039) 摘要：论文通过财政转移支付制度的案例研究，分析了我国区域政策的调控效应。认为现行 财政转移支付制度虽存在不足，但对调控区域经济仍然发挥了积极作用。首先，财政转移支 付很大程度上缓解了欠发达地区的财政困难。其次，财政转移支付与大多数地区经济增长的 相关性较强。目前欠发达地区财政转移支付对地区经济增长的带动作用低于发达地区，与各 区域所处的经济发展阶段和资金投向有关。第三，财政转移支付对欠发达地区城镇居民收入 的提高起到了较大的作用。 关 键 词：区域政策；调控效应；财政转移支付；区域经济 中图分类号：F207；F812．2 文章编号：1o0O—O585(2o03)O2一O192一O9 1 引言 区域经济发展差异是我国经济发展的核心问题之一。建国以来，国家宏观区域发展战 略几经调整，在总结经验和教训的基础上，摸索出了一条基本符合我国现阶段国情的发展 道路。逐步从单纯注重 “公平”和 “效率”转向两者的有效结合，无论是地区经济增长还 是全国经济增长都取得了巨大的成功。但是由于我国地域辽阔，地区间的自然条件与社会 经济基础差异显著，而且国家整体发展水平尚处于较低阶段，宏观经济调控能力有限，因 此一定时期内仍无法实现真正的地区经济协调发展。市场机制具有明显的马太效应，如果 只靠市场经济规律发挥作用，只会更加突出发达地区在资源配置、人才吸引、基础设施、 投资环境、区位条件等方面的优势，加剧区域发展差距。因此，缩小区域差异需要中央政 府通过行政手段对市场机制进行必要的干预与补充，使生产要素分布朝着更有利于地区经 济协调的方向发展，即需要区域政策的调节与控制。财政转移支付制度是中央政府调整收 入分配关系、均衡基本公共服务能力的重要手段，在我国区域政策体系中占据着极其重要 的地位。因为一方面财政转移支付本身是一项重要的区域补偿政策，另一方面，许多其它 区域政策需要借助财政转移支付加以实施。 目前，国内外政界、学者对区域政策的研究越来越多，也越来越深入。比较而言，国 外学者更加注重对区域政策的实践研究，尤其是具体的区域政策与区域发展项目实施评 价[1q]。而我国区域政策实施效果的研究则主要集中在分阶段的定性描述上[1O,l1]，立足于 收稿日期：2002-07-08 修订日期：2002一ll一27 基金项目：中国科学院地理科学与资源研究所知识创新工程领域前沿项目 (CX10G-B02-02) 作者简介：刘玉 (1975一)，女，江苏丰县人，博士生。主要从事区域经济、区域政策与区域可持续发展研究。E_ mail．．1iuyu@_培sIlm ac,m 2期 刘 玉 等：区域政策的调控效应分析 193 某项具体的区域政策，系统、定量地分析区域政策对经济发展的宏观调控效应的研 究[1 。]尚不多见。对财政转移支付的研究也仍局限于财政金融领域，而且多数学者单纯 从中央与地方的财政税收关系及财政收入分配规则等角度对财政转移支付制度进行了评 价。认为我国的财政转移支付存在规模小、中央宏观调控能力较弱；分配规则不合理，保 护了发达地区的既得利益；转移支付的对象不明确，导致地方机会主义盛行；以及财政转 移支付实施之后，地区差距仍在扩大等问题_l q 。这些研究对探讨财政转移支付的理论 基础，规范具体操作具有重要的指导意义，但缺乏对其区域经济调控能力的具体分析，忽 视了财政转移支付在均衡地区收入和发展水平差异方面做出的贡献，因此得出的结论不够 全面。本文选取财政转移支付制度作为案例，着重从经济调控角度来分析我国区域政策的、 实施效果，研究它们是否实现了既定的目标，在改善区域发展格局、调控区域经济差距方 面做出了哪些贡献以及还存在什