地方财政能力差异与转移支付均等化效应分析——基于湖南的实证研究.pdfVIP

体制改革 地方财政能力差异与转移 支付均等化效应分析 — — 基于湖南的实证研究 江 杰 李志慧 (湖南大学，长沙410079) 内容提要：本文通过对湖南省地方财政自给能力差异的分析和对其地区间转移支付 均等化效应的实证检验，初步探询了湖南省地区间转移支付的均等化程度。通过实证分 析认为，湖南省地区间转移支付均等化程度虽有逐步提高的趋势，但其转移支付制度仍需 要不断完善。未来湖南省地方转移支付制度的进一步完善，最根本的是发展地方经济、增 加可用财力，在此基础上，对各种转移支付形式进行重新整合。 关键词：转移支付 自给能力 均等化 公共服务均等化是指在市场经济条件下，不同 稳定，本文各项统计指标采用将湖南分为长沙、株 地区的居民能享受到大体相同的公共服务。1994年 洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、张家界、益阳、永 我国实行分税制改革以来，我国中央与省级之间的 州、郴州、娄底、怀化、自治州14个地区的提法。地方 转移支付制度已经逐步完善，转移支付的标准、规模 财政能力是其提供公共服务的保证，正是因为地方 与形式逐步科学化与合理化。而从全国来看，省以 财政能力参差不齐，所以才需要中央和省对落后地 下地方转移支付制度的建设普遍滞后。本文通过对 区进行补助，因此，本文先对湖南各地区财政自给能 湖南省1999年一2004年地区间财政自给能力差异 力进行分析。 的分析及其转移支付均等化程度的检验，来探询其 表l给出了湖南省1999年一2004年各地区(自 规范程度。 治州除外)的财政自给系数。从表中可以看出，从 1999年到2OO4年，湖南各地区总的趋势是自给能力 一 、 湖南省地区间财政自给能力差异分析 逐年下降。l999年财政自给系数最高的长沙，达到 湖南省属于中部省份，各地区经济发展差距很 1．05，而2OO4年则降为0．802，降幅达到近30％。 大，其着力打造的长株潭三角地带经济比较发达，而 1999年排名最末的益阳也不例外，从0．409降到 一 些边远地区和少数民族自治地区如张家界、自治 0．314。这说明，由于财政分配体制的改革，各地区财 州等则相对落后。所以，选取它作为研究对象应该 政越来越依赖中央和省的转移支付。同时，从表中 具有一定的典型意义。近年来湖南省行政区划比较 可以看出，各地区财政自给能力差距较大。各年份财 地方财~ ／2oo6．o3／I~3期 21 体制改革 表1湖南省各地区1999年一2004年地方财政(预算内)自给系数表 地区 1999焦 2000焦 2001拄 2002焦 2003焦 2004年 长沙 1．05 0．9O 0．897 0．653 0．767 0．802 株洲 0．781 0．791 0．731 0．642 0．528 0．517 湘潭 0．712 0．564 0．428 O．512 0．519