地方财政社会保障支出对就业的影响效应——基于1999～2008年的面板数据经验.pdfVIP

地方财政社会保障支出对就业的影响效应米 基 于 1999～2008年 的面板数据经验 刘 新 刘 星 [内容提要] 通过对我国各省市1999～2008年的面板数据协整检验发现，地方财政社会保障支出与就业之间存在正向 协整关系，各省市财政社会保障支出对就业的促进效应呈现一定的差异性，中东部特别是东部沿海省市有一定促进效应，而 西部省市不显著。总体看，我国财政社会保障支出对就业的促进效应不是特别明显，回归系数显著的省市，弹性系数也非常 小，说明增加社会保障支出促进就业的机制 目前在我国并不通畅，意味着我国现行的社会保障体系不健全。建议通过控制好 财政社会保障支出等经济变量，可以实现我国社会保障和就业的良性互动。 [关键词] 地方财政 社会保障支出 就业效应 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2010)10—0074—09 一 、 引言 温家宝总理在出席第三届夏季达沃斯年会时明确表示：就业率重于GDP。这是决策层对 “保增长”终极 目的的 权威解释，也是实现以人为本、发展成果由全体人民共享、建设和谐社会的必要的前提和保障。把促进就业作为宏观 调控的首要 目标，可从根本上改变 目前各级政府实际还在以GDP为衡量标准的政绩观，转而更注重民生、更关注人 民生活水平提高、更注意收入分配调整，在效率与公平上对公平给予更多关注。彻底转变以追求 GDP为主的经济增 长方式，确立并完善以增加就业、注重民生为 目标的新的增长方式，应该成为下一步宏观经济政策的首要之义。 自2O08年以来，中央和地方政府已经出台很多具体的保增长和促就业的措施，中央经济工作会议也明确提出“实施 更加积极的就业政策”。在20世纪90年代末以来形成的积极就业政策基础上，实施更加积极的就业政策，要求把保增 长、调结构和扩内需更加紧密地与扩大就业结合起来。实际上，我国的就业压力主要存在于地方政府。财政政策是地方 政府解决当地就业问题重要的经济手段之一，一般来说，财政政策会通过影响经济增长、教育和社会保障水平来影响就 业。自从 1994年实现分税制改革以来，地方政府在满足地方公共需要方面起到核心作用，如地方行政、司法、治安、消防、 基础科研、义务教育、社会公共事业、公共福利设施、文化设施及公共交通、通信，以及为退休、失业、伤残人员等提供的生 本文系教育部人文社会科学研究项 目“社会保障支出的宏观经济效应——理论分析与中国实证”(项 目编号09YJC790280)、国家社会 科学基金项 目“公共支出对城乡收人差距影响的传导机制与实证研究”(项 目编号09CJY029)的部分研究成果。 收稿 日期 ：2010—06—25 作者简介 ：刘 新 重庆大学经济与工商管理学院博士研究生，重庆理工大学经济与贸易学院副教授 ，重庆市，400054； 刘 星 重庆大学经济与工商管理学院院长，教授，博士生导师。 74 公共经济与公共管理 活、养老、医疗等方面的保障等，使得地方政府的财政支出责任不断增大。而各地政府为了扩大和稳定就业，又不断加大 财政对就业工作的支持力度，根据国家统计局公布的数据，2008年社会保障与就业支出里地方财政支出6804．29亿元，比 重高达94．9％。那么，是否对扩大和稳定就业起到了预期效果?各地对就业的促进效应究竟如何?社会保障支出是否 真正能够化解就业风险，解除就业者后顾之J冼，是否真正有效促进就业，受到广泛关注甚至置疑。因此，从理论和实践的 结合上，深入分析地方政府财政社会保障支出对就业的影响效果，探讨未来社会保障支出政策的思路和方向，这对于有 效缓解我国目前的就业压力，更好促进社会经济的协调发展和政治稳定，具有重要的现实意义。 二、文献回顾 社会保障和就业两个最基本的民生问题 ，对各国经济和社会发展具有特别重要的意义，使得相关研究广泛而 深刻。社会保障和就业是现代社会的两个基本命题 ，其互相依存，不可分割 。就业影响着社会保障的水平 ，并 影响社会保障的经济基础 ，甚至严重影响社会保障功能的发挥 ；同时社会保障也对就业产生影响，社会保障对 劳动供给具有激励和非激励的影响，影响着人们的就业意愿、劳动参与率，以及影响劳动力流动、就业和再就业， 从而影响到政策的实施效果等 。 大