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中央财经大学学报 2003年第3期 国外促进就业的财政政策及借鉴 Fiscal Policy and References on Employment in Foreign Countries 宋 其 超 SONG Qi——cha0 (中国人民大学 北京 100872) [摘 要]面对日益严峻的就业形势，世界各国十分重视发挥财政在促进就业中的作用。本文着重通 过考察世界各国在促进就业方面所采取的财政政策，探讨我国财政应如何在促进就业工作中更好地发挥作 用。 Abstract：Most countries think highly of fiscal policy on employment to solve unemployment problems which are more and more serioUS．The main purpose of this essay is to study the fiscal policy on employ— ment in foreign countries，and try to find out how to improve employment by fiscal policy in our country． [关键词]外国 就业 财政政策 Key words：Foreign countries Employment Fiscal policy [中图分类号1 F811．0 [文献标识码]A [文章编号]1000--1549(2003)03--0014--03 一 、 世界各国面临的就业困境 世界各国不论是发达国家还是发展中国家，都十分重视失业和就业问题。许多国家把失业率作为观察 经济运行和社会状况的 “晴雨表”，把实现充分就业与经济增长、物价稳定和国际收支平衡一起，作为宏 观调控的四大目标。 2O世纪90年代以来，随着经济全球化进程的加快和技术变革的加速，世界各国普遍面临着失业率上 升、就业压力加大的严峻问题。自2000年下半年以来，美国经济增长速度放缓，特别是 “9·11”事件以 后，经济受到进一步冲击，投资大幅度下降，失业率明显上升，由2000年的4．1 上升到2001年的 4．8 ，进而上升到2002年的5．9 。随着泡沫经济的破灭，日本经济陷入长期低迷，就业形势持续恶 化，2001年的失业率达到 5 ，为近40年来的最高水平。欧盟国家失业率长期居高不下，德、法两国 2001年的失业率分别达到9．4 和8．8 。俄罗斯和大部分东欧国家转型以来，失业率急剧上升，并长期 滞留在高位上。亚非、拉美国家失业水平也普遍呈上升趋势。为减少失业、促进就业、维护社会稳定，世 界各国纷纷采取多方面的政策措施，如调整宏观经济社会政策、发展服务业和小企业、实行就业补贴政 策、强化就业服务和职业培训等。在各国促进就业的各项措施中，财政政策是不可或缺的一个重要手段。 随着国有企业改革的深化和经济结构的调整，近几年我国的就业压力也逐年增加，2002年城镇登记 失业率将近4 。当前和今后一个较长的时期内，由于加入WTO后我国经济融人世界经济步伐加快，再 加上农村人口大规模向城镇转移，我国面临的就业形势不容乐观。 二、各国促进就业的财政措施 从总体来看，各国主要从两个方面发挥财政在促进就业中的作用：一是通过实施适当的财政税收政策 刺激经济增长，间接带动就业岗位的增加；二是通过增加就业支出，直接创造就业岗位。 (一)运用财政税收政策刺激经济增长，增加就业岗位 发展经济是扩大就业的根本途径。各国普遍运用财政税收政策，通过减轻企业税收负担、扩大社会投 资，以刺激经济增长，带动就业岗位的增加。美国政府继2001年颁布 《经济增长和税收减免协调法案》 之后，又于2002年颁布了 《工作岗位创造和工人援助法案》，其目的在于降低企业税负，刺激投资和增加 就业机会。1998年，日本政府增加投资17万亿日元，减免企业税收6万亿日元，创造了100万个就业岗 14 中央财经大学学报