地方政府财政支出结构与公共品供给机制剖析——基于城乡差异视角的实证研究.pdfVIP

2008年第l期 当 代 财 经 NO：1，2008 总第278期 CONTEMPORARY FINANCE 1； ECONOMICS Serial NO~278 地方政府财政支出结构与公共品供给机制剖析 基于城乡差异视角的实证研究 孙文杰 (南京大学 经济学院，江苏 南京 210093) 摘 要：政府财政的重要职能之一是通过公共财政政策，实现收入的再分配和社会保障职能，然而，现 实经济中财政的收入再分配职能并没有很好地运行。地方政府在支农支出、教育和医疗等公共产品上的财政支出 存在明显的城乡差异，现有财政体制的城市倾向造成农村公共产品投入严重不足，农民较多负担了本应由地方政 府承担的公共产品支出，这是形成城乡收入差距的重要原因。同时，中央政府和基层地方政府的财权和事权严重 不对称，乡镇财政薄弱的财政收入无法承担起种类繁杂的公共产品支出，因此必须对现有财政体制进行改革：1、 建立城乡一体化的公共产品供给体系；2．合理平衡基层乡镇一级政府的财权和事权；3．改革县乡财政体制，通 过压缩农业服务的行政事业性支出，增加能够使农民直接获益的财政支出比例，大规模压缩财政供养人员，防止 行政支出类经费的过快增长。 关 键 词：城乡收入差距；公共产品；财政支出 中图分类号：F8l2、7 文献标识码：A 文章编号：1005—0892(2008)01—0028—06 一 、 引言 距，有过之而无不及。有资料表明，占全国总人口近 自从 1978年改革开放以来，中国经济取得了举世 60％的农村居民仅能享用了20％左右的医疗卫生资源， 瞩目的成就，GDP年平均增长率达到9．6％，通过市场 农村中学生享受到的国家中学教育经费仅占38％。在 化改革和市场基础制度的重建，中国经济已经进入了 社会保障方面，城市社会保障的覆盖面明显大于农村， 一 个快速增长的轨道，但是，一个不容忽视的问题是 据2005年劳动和社会保障部的统计公告，城乡社会保 城乡收入差距的持续扩大。据中国社会科学院发布的 障覆盖率之比高达22：1，2005年，全国参加基本医 婊村经济绿皮书》的数据，2005年中国城乡居民之间 疗保险的职工为10021 7万人，而2005年全国农村参 收入差距比率高达3 22：1，2006年农民人均纯收入名 加农村社会养老保险的只有5442万人。以上情况说 义增长和实际增长速度都低于城镇居民人均可支配收 明，地方政府在公共产品投资卜有明显的城乡差距， 入。全年农民人均纯收入比城镇居民人均可支配收入名 现有研究并没有在实证层面上给出准确的回答，尤其 义增长率低1 9个百分点，实际增长率低3个百分点， 是没有考虑到地方财政支出结构变化对城乡收入差异 城乡居民收入比率由上年的3 22：1上升到 3 28：1， 的影响，而这已经成为城乡收入持续扩大的重要原因， 并且城乡居民收入差距有不断加大的趋势。 因此本文拟从计量检验的角度对其展开研究。 现有研究认为，城乡二元分割的管理体制 (户籍 二、城乡公共产品供给机制的现状分析 制度和就业歧视)、中央和地方政府财政分权体制以及城 政府财政的重要职能之一是通过公共财政政策， 市化倾向的经济政策 (Yang，1999 ；Hauser，2005[2I)、 实现收入的再分配和社会保障职能，然而，现实经济 农村劳动力向城市的迁移 (王晓鲁和樊纲，2004 t3l； 中财政的收入再分配职能并没有很好地运行。从财政 Kanbur，1999[41)以及收入分配领域的社会等级制度是 支出的视角看，大多数地方政府都倾向于把公共品投 造成城乡收入持续扩大的原因(BjOITI，2001)tSj。除此之 入的重点放在城市，而农村地区还没有建立起完善的 外，