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地方政府教育标准财政支出测算研究 费 宇，李晓鹏 (云南大学，云南 昆明，650091) 摘 要t从各地教育支出需求出发，采用因素法构建地方政府教育标准财政支出测算方 法，力求客观准确地反映各地区教育标准支出的情况，提出的测算方法的试算结果与实际支 出值的比较说明该测算方法是客观的和可行的。 关键词：标准财政支出；平均受教育年限；政府负担率 中图分类号t F29文献标识码t A 文章编号t 1001—778X(2006)04—0ll0—07 一 般性转移支付是现阶段我国调节地方政府 部门人员经费标准财政支出=∑该地区i级政府 财政收支平衡，实现均等化目标的重要手段，一 教育部门标准财政供养人数×该地区i级人员经 般性转移支付的财力分配的主要依据是地方政府 费标准定额 (i=省、地市、县)，这种计算方法 标准财政收入和支出的差额，其中，地方政府标 的好处在于条块清晰、简捷易算、资料权威可 准财政收入的测算相对容易，可以得到较为准确 得，但这种算法可能忽视或者弱化了人口数之外 的结果，但地方政府标准财政支出的测算相对困 的影响教育支出规模的重要因素，比如教育发展 难一些。本文从一般性转移支付制度的均等化目 水平、教育政府负担率等，从而不利于公正地测 标，即全国各地公共服务能力的均等化出发，从 算教育标准财政支出。 教育支出需求出发，采用因素法构建地方政府教 第一，现行测算方法很难实现政府 “普九” 育标准财政支出测算方法，弥补现行地方政府教 义务教育目标。《中华人民共和国义务教育法》 育标准财政支出测算方法的不足。 第十二条明确规定：“国家用于义务教育的财政 拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增 一 、 现行地方政府教育标准财政 长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐 支出测算方法及问题 步增长。”“国家在师资、财政等方面，帮助少 根据财政部预算司管理处2005年提供的 数民族地区实施义务教育。”；第十五条规定 “关于一般性转移支付有关技术问题的说明”， “地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿 现行我国的教育标准财政支出由人员经费、取暖 童、少年入学接受义务教育。”《中华人民共和 费、维修费、教育设备费和其他事业费五大部分 国教育法》第七章第五十六条规定 “国务院及 加总求得，各项经费的计算主要依赖财政供养人 县级以上地方各级人民政府应当设立教育专项资 员的数目来确定，以人员经费为例，某地区教育 金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施 收稿日期：2006—05—06 基金项目：财政部委托、云南省财政厅牵头的《地方政府标准财政支出测算》课题的部分成果之一 (05ZD045)； 国家社科基金重大招标课题 《中国西部少数民族地区发展失衡、预警机制与社会稳定》的部分研究成果 (参加该课题研 究的有：伏润民、杨先明、王卫昆、费宇、常斌、田存志、李娅、李晓鹏、虞循循、李慧，委托费宇和李晓鹏执笔)。 作者简介：费 宇 (1968一)，男，云南会泽人，云南大学经济学院教授、博士，主要从事应用统计和计量经济 学研究；李晓鹏 (1980一)，男，河北衡水人，云南大学发展研究院硕士研究生，主要从事经济学研究。 l】0 义务教育。”根据以上法规之精神和实现 “普 义务教育中的负担成本差异因素。例如，1998 九”义务教育之目标，国家义务教育的财政支 年甘肃省人均教育支出119．6