地方土地财政收益分配：基本逻辑与转型路径.pdfVIP

第2期 (总第363期) 财 经 问 题 研 究 Number2fGen蒯 SerialNn363) 2014年2月 Research OilFinancialandEconomicIssues February 2014 ， · 财政与税收 · 地方土地 财政 收益分 配 ： 基本逻辑与转型路径 刘明慧 ，路 鹏 (1．东北财经大学 财政税务学院／地方财政研究中心，辽宁 大连 116025； 2．东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025) 摘 要：地方政府通过土地获得直接与间接的资源型财政收入来满足财政支出需要具有学理上 的正当性。我 国地方财政收入配置格局对土地财政收益 的依赖与现行土地制度安排、财政体制 变迁与土地收益分配权力密切相关，而且相互间形成 了不断强化的利益激励兼容机制。短期内 土地财政收益。特别是土地出让收入对地方政府财力仍具有很强的支撑作用，长期应以税制改 革为契机，促进土地财政收益的合理转型，以更好地均衡土地财政收益各个环节的资金源分布， 规避地方财源不可持续的风险，确保地方财政向可持续路径转变。 关键词：土地财政；收益分配；基本逻辑；转型路径 中图分类号：F812．7 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2014)02-0073-08 一 、 引 言 地方财政收入作为地方政府汲取能力的反映与职能履行的财力保障，其配置的路径依赖与运行质 量既是一个普适的理论命题，也是不同语境下的特定问题，因而成为国内外学者长期关注的理论与实 证研究的重要课题。20世纪90年代以来 ，在体制转轨和财政分权过程中，土地在充盈我国地方财政 收入中扮演了十分重要角色，土地出让收入一直是地方财政收入的有力支撑，因而被冠以 “土地财 政”的称谓。 目前国内对土地财政的研究主要集中在成因、不可持续性和负面效应三个维度。现行财政体制 下，地方政府事权、财权与财力不匹配以及地方税缺乏主体税种、税收渠道狭窄是 “土地财政”产 生的直接原因。尹超…认为，分税制财政体制改革设计存在着先天不足，从而造成地方政府普遍存 在对非规范、非正式财政收入的路径依赖；陈志勇和陈莉莉 认为，现有财税制度下与土地相关的 收入具有显著的不稳定性和不可持续性特征；贾康和刘微 认为，土地出让收入独大的 “土地财政” 格局在地方辖区地皮的自然限制下，必然无法长久持续；周彬和社两省 认为，通过构造一般均衡 收稿 日期：2013—11—16 基金项 目：国家社会科学基金项 目 “地方财政收入配置的路径依赖与合意性研究” (13BJY159)；辽宁省教育厅人文社会科学研 究项 目 “地方财政收支影响居民税负的机理与政策研究”(W2013209)；辽宁省财政科研基金项 目 “后 土‘地财政’ 时期辽宁财政发展 问题研究”(13C007) 作者简介：刘明慧 (1963一)女，辽宁庄河人，教授，博士生导师，主要从事财税理论与财税管理方面的研究。E-mail：liu— minghui81@ 126．corn 74 财经问题研究 2014年第2期 总第363期 模型发现土地财政必然推动房价持续上涨；吕炜和刘晨晖 认为，土地财政成为当前房地产投机泡 沫的重要原因；冯兴元 认为，由于土地权利不对等，土地的收益分配机制也存在不公，一方面政 府主导和参与土地收益分配并获得巨额土地收益；另一方面农民在土地收益分配中属于弱势群体。 纵观现有研究文献，主要存在 以下四个方面的不足：一是由于我国现行土地制度的特殊性，对于 地方政府主导土地收益分配这一主题国外鲜有文献涉及。国内的研究更多地从土地出让收入这一狭义 层面来解读地方财政收入的依赖性及风险性。从广义上讲，土地财政包括与土地相关的直接与间接的 租、税、费收入及相应的财政支出行为。二是财政体制作为