地方政府为本地竞争性企业提供财政补贴的理性思考.pdfVIP

锯 ’硒宪考考2006 g-g 33期(总第1993期) 地方政府为本地竞争性企业 提供财政补贴的理性思考 南开大学经济学院 王风翔 天津社会科学院 陈柳钦 在我国二十多年的经济体制改革过程中，中 畴。这种补贴能够干预市场经济的运行，调节经 央政府的部分权利向地方政府转移，使得地方政 济是它的职能，对于地方企业和区域经济发展的 府的行政和经济权利得以扩大。地方政府具有 作用是不可忽视的。补贴的实施使得地方政府 了相当程度的经济剩余分享权和控制权，成为辖 的公共财富转移到本地竞争眭企业手中，导致利 区内经济的真正剩余索取者和控制者，地方经济 益的再分配，因此学术界对这种补贴一直都存在 利益逐渐显露。地方政府实质上成为区域经济 很大的争议。 调控主体，充当准市场主体的角色，直接或间接 从世界各国情况来看，即使在国外成熟的市 介入地方的经济活动。地方政府往往将促进辖 场经济国家，地方政府对本地竞争性企业提供补 区内的经济发展作为行政目标，地方政府与中央 贴也是一个普遍存在的现象。美国一家名为 政府、地方政府与地方政府之间展开经济资源和 “Good Jobs First”的科研机构的研究表明：仅公 利益的争夺。一方面设立开发区，使用土地、税 开资料就显示，1990—2002年美国沃尔玛公司 收优惠等手段吸引外部资金，同时抑制资本外 从州和地方政府获得了超过lO亿美元的补贴， 流，实施市场保护；另一方面对本地企业给予更 统计出来的补贴项目分散在上千个地点，真实补 多关注，扶植本地企业，提高其竞争力，使其获得 贴数额要远超过lO亿美元。纽约市在2O世纪 参与外部市场争夺的优势。地方政府的这种支 8O年代末和9O年代间，就给予那些威胁政府要 持往往以财政补贴的形态实现，甚至超越权限， 离开城市的企业大量补贴。公开的数据显示。仅 强制迫使税收、银行等部门减税免息，组织地方 在2002年，纽约市提供的这种补贴就有4．18亿 性资产重组，以达到扶植发展企业的目的。 美元。地方政府对本地竞争性企业的补贴是在 地方财政支出涉及区域社会的方方面面，对 任何体制下都无法绝对避免的。 地方经济的运行有重大影响。地方政府向本地 一 、 我国地方政府对本地竞争性企业 竞争性企业提供的财政补贴，是其财政支出的一 提供补贴的状况 个组成部分。它是按照特定目的、经济方针和政 1．我国地方政府对本地竞争性企业财政补 策，对制定事项由地方财政安排专项资金，直接 贴的法律环境。我国的法律对于地方政府财政 或间接向包括私有企业在内的本地竞争性企业 支出除了不能担保和税收减免之外，没有明确的 提供的一种无偿的财富转移，属于转移支付范 限制。我国的《担保法》明确规定国家机关不得 ● 为保证人、地方政府没有为企业担保的权力。在 议，有很大的随意性。往往到年终，地方政府财 l 府文件没有对地方政府财政支出有明确的限制 业。财政贴息是指财政只支付部分或全部贷款地方政府的其他财政支出方面，《预算法》等政 政部门一纸文件，就将部分已缴税收返还给企 }条款，仅仅泛泛地讨论了中央政府和地方政府间 利息，而由企业自身负责本金和其余利息的偿 支出的划分，缺乏不同级别政府之间支出责任的