地方政府债务预算与地方财政风险控制.pdfVIP

理 论 探 索 U LUN TAN SUo 地方政府债务预算与 地方财政风险控制 口 张 青 周菊芝 内容摘要：目前我国县、乡地方政府的债务问题比较严重，应当认真解决。建立和完善地方政府债务预 算。是切实控制地方政府债务规模、防范地方财政风险的有效途径之一。 关 键 词：地方政府债务 预算 财政风险 政府债务是指政府及其相关部门为实现其职能，通过 补市场缺陷的财政分配活动。要求按照 “有进有退”的原 直接借人、提供担保和反担保、欠账等形成的且最终必须 则。逐步退出竞争性领域，进入公共服务领域。 由政府偿还的债务。在现阶段，各级政府都不同程度地存 一 是对直接体现公共财政功能的政府债务的控制。这 在着政府债务问题。但县、乡地方政府的债务问题相对严 类地方政府债务包括：农村合作基金会转移过来的债务 重。据有关部门统计，全国乡镇债务高达 2 00o亿元，平 (主要用于乡村公路建设和农村中小学教育)，世界银行贷 均每个乡镇近 450万元，如果再考虑村级债务，数字恐怕 款 (用于建设医疗卫生、人畜饮水工程等)，国债转贷资金 还要翻一番。有的地方公共债务已达到地方财政收入的两 (用于地方交通、基层政权建设、大江大河大湖的治理、生 倍、三倍以上。如此严重的政府负债。已构成比较严重的 态环境保护等基础设施建设)，发放行政事业单位职工工资 财政风险，直接影响到地方经济发展和社会的稳定，应当 而导致的负债等。用好、管好这一块体现公共财政职能的 认真解决。建立更加科学、严密、完善的政府债务管理机 资金，加强对其还本付息能力的测算和研究，并在当年预 制——政府债务预算，是切实控制地方政府债务规模、防 算作必要、合理的安排，理所当然地是财政职能的体现， 范地方财政风险的有效途径之一。 也是促进建立公共财政框架的必要手段。 一 、 地方政府债务预算的内容 二是对不体现公共财政功能的政府债务的控制。现行 按照现行国家预算中。政府预算收支分类体系中只反 地方政府债务中有一部分是用于支持企业、产业发展等经 映了一般预算收支、基金预算收支、国债转贷收支等事项。 济建设方面的支出，如经政府或财政担保，引进外资或向 实行部门预算改革后，部门预算外收支、部门经营收支及 国内金融机构借款发展地方重点支柱企业 (产业)，利用国 其他收支活动也纳入了部门预算。但地方政府的大部分借 债转贷资金实施企业技改等。严格来讲，这部分债务并不 款收支事项，并没有纳入政府预算核算，因此目前政府收 体现公共财政的职能，按照建立公共财政框架的要求。应 支预算内容并不完整，不是一个全口径的政府收支预算体 逐步退出。但根据我国当前的国情。地方政府通过适当举 系。各项地方政府债务，与现行纳入预算管理或纳入部门 借债务刺激经济发展，培植财源，拓展税基，尽管不是 预算管理的其他各项地方政府收支活动相比。无论其属性 “公共财政”的主流。但作为一项非常重要且行之有效的措 还是具体内容。都没有大的差别。因此在管理方式上也不 施，中央和地方政府当前正在这样做，也必将在相当长的 应该游离于地方政府预算之外．完全可以纳入政府预算收 时期内存在。不过应该对这一块债务实施严格的预算监控 支规模统一核算，实现政府预算的全面完整。使政府债务 和管理，不安排或尽量少安排这一块债务的还本付息支出， 管理走上法治化、规范化、科学化的轨道。