地方债：深化财政体制改革应考虑的重要问题.pdfVIP

⑦钎欧辟剔 辞纠破莘， 嘎，{、耘印 河北经贸大学学报 1999年 2月 笫 1期 (总第 92期) Journal of Hebei Univer~ty of Economics and Tarde ． 1． Fe3． 1999 6， 地 方 债 深化财政体制改革应考虑的重要问题 摘 要 建立地方债制度是分级分税财政体制的客观要求，也是增加地方政府自主财力、健全地方 财政信用机制及减轻中央财政支出和债务负担的必要途径。目前，我国国债制度已基本完善，社会袅资 十分可观，发行地方愤的客观条件已趋成熟。因此，随着财政体制改革的深入，应该考虑修改预算法． 先行试点，逐步扩展，稳妥、有序地建立中国特色的地方债制度。 关键词 分税制 政府公愤体系 地方债 地方财政信用 地方债是现代分级分税财政体制下政府 公债性质，真正意义上的地方债一直在财政 公债体系的必要组成部分和地方财政自我周 预算法规禁止之列 而实行分级分税财政体 济的重要财源。目前，我国的分级分税财政 制，意味着地方财政要相对独立于中央财政， 体衬已初步确立，国债制度也已基本完善，但 在既定的收支划分基础上自己过自己的日 地方债仍属空白。稳妥、有序地建立地方债 子，自我承担收支平衡的责任。这就客观上 制度，应是进一步深化财政体制改革及时考 要求地方财政除地方税收入和中央转移支付 虑的重要问题之一。 收入外，还应有通过灵活的信用融资方式自 1、建立地方债制度是分级分税财政体制 我周济的权力 这样，有利于在地方税收入 的客观要求 在我国传统计划经济体制下，财 不足或不均衡及中央转移支付资金不足或暂 政预算权集中于中央，地方财政作为中央财 不到位的情况下，扩大地方财政履行自身责 政的附属物，往往只是以国家财政执行者的 权和收支平衡的回旋余地，同时也为地方政 身份参与公债的发行。整个公债体系 (不包 府从事公共建设和一些公营企事业的投融资 括外债)只有中央统～发行的国家公债即国 提供了财源。因此，允许地方政府发行债券， 债，无所谓中央债与地方债之分。改革以后， 是当今世界各实行分级分税财政体制国家的 随着 “分级包干 财政体制的建立，有些地 一 般通例。无论是财政集权程度较高的单一 方为筹措本地区的经济建设资金，虽也曾发 翩国家，如法国、英国、日本等，还是实行 行过某些用于特定建设项目的建设债券，但 财政分权的联邦制国家，如美国、蓥国等，地 这些债券基本是由建设项目所属部门或投资 方债均在其财政收入和公债体系中占居重要 部门发行和支配使用，属地方政府担保的准 地位。1983年，美国州公债收入相当于州政 收穑日期．1998年 l1月。 张晋武等 深化财政体制改革应考虑的重要问题 府一般财政收入的76．8％，占当年GNP的 张；相对于平衡地区间财政能力与公共服务 5．1／oo；El本地方债收入占地方财政收入的 水平差异的资金需求，更是“杯水车薪”。1995 1O ，相当于中央一般会计岁入中国债收入 年实行较为规范的 “过渡期转移支付办法 ， 的37．6 。1 978年，英国地方债占各级政府