地区税负“倒挂”与构建区域经济协调发展的税收政策体系.pdfVIP

经济纵横·2007年第6期 地区税负“倒挂与 构建区域经济协调发展的税收政策体系 史桂芬 (东北师范大学经济学院，吉林 长春 130017) 摘要：财税政策是促进区域经济协调发展的一项重要制度安排。税收来源于经济，但我国却出现地 区税收负担与经济发展水平“倒挂”的特殊现象。本文提出消除制度内及制度外地区间税负不公的税收 政策建议，以促进区域间协调发展。 关键词：协调发展 ；地区税负；“倒挂” 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2007)06—0032—04 同发展、共同繁荣的一种区域经济发展模式。 一 、 区域经济协调发展中的税收政策效应 税收政策作为国家宏观调控的主要工具，是 区域经济政策的重要组成部分。其对区域资源的 一 个国家由于各区域的资源禀赋、要素结构、 配置主要体现在数量和结构两方面，即税收凭借 历史发展过程、区位条件、在全国经济发展总体布 调控区域经济运行的税收制度、宏观税负、具体税 局中所处地位的不同，都存在不同区域间经济发 种设计、税收优惠等手段来影响地区税负水平，在 展水平、人均收入、社会进步、综合经济实力等方 其他情况相同的前提下，地区税负水平调节生产 面程度不同的差异。我国20多年来的区域非均 要素由税负高的地区流向税负低的地区，由税负 衡发展战略的实施，促进了全国经济的快速发展， 高的产业流向税负低的产业。同时，税收也通过 但同时也加剧了地区间差距的扩大。如果这种差 以上手段从微观层面上调控区域间投资、劳动供 距持续存在及拉大，就会因恶性循环的作用使地 给及技术投入等生产要素的投入量。通过调整税 区间的经济差距越来越大，直接影响国家整体经 收负担，影响地区间的产出效率。因此，运用税收 济利益及社会稳定。因此，从协调区域间经济发 政策可从宏观、微观两方面调控地区间的利益分 展和社会发展的关系出发，调控区域经济差异变 配格局，是缩小地区差距、实现区域协调发展的重 化，将区域差距控制在“适度”的范围是必要的。 要工具之一。 据此，我国审时度势地提出了区域经济协调发展 的战略，即在区域经济发展过程中，既要保持区域 二、我国地区税负与经济发展“倒挂”问题的 整体经济的高效运转和适度增长，又能促进各区 总体状况 域的经济发展，使地区间的经济差距稳定在合理、 适度的范围内，达到各区域或地区间优势互补、共 改革开放后，从提高国家整体经济发展速度 注：本文系吉林省社会科学基金项目(项目编号：2007266)的阶段性研究成果。 收稿日期：2007—05—20 作者简介：史桂芬(1972一)，女，吉林长春人，东北师范大学经济学院讲师。研究方向：财税理论，区域经济。 一 32 — 经济纵横·2007年第6期 和促进经济效益提高的角度出发，依据西方的梯 税收优惠的一种延伸，其力度及执行效果远不如 度理论，我国提出了非均衡的产业布局原则，并划 东部地区。再考虑到东部地区的先行优势，中西 分为东、中、西三大地带。20多年的改革实践证 部地区实质上并没有真正意义上的区域优惠政 明，倾斜东部的发展战略促进了全国经济的发展。 策。另外，改革开放以来，为吸引外资，我国实行 然而，由于东部经济的发展速度远远高于中部和 涉外税收优惠，即给与外资企业超国民待遇。据 西部，使原本存在的地区差