在西部民族地区完善财政生态补偿机制的对策建议.pdfVIP

}，央财经大学学报 2006年第5期 在西部民族地区完善财政生态补偿机制的对策建议 * Proposals on Supplying Mechanism of Public Finance for Ecological Environment in Western National Region 钟 大 能 ZHONG Da--neng (西南民族大学 成都 610041) [摘 要]我国目前已经形成中央政府主导的对西部民族地区生态环境建设的财政补偿机制，但现行 补偿机制具有很大的不稳定性、补偿不充足性、非长期高效性的特点，本文探讨如何为生态环境建设建立 一 种长效、稳定的兼容政府纵向和省区际问、流域间政府横向的财政补偿机制。 Abstract：A kind of supplying mechanism of public finance for ecological environment building in western national region which is dominated by central government has formed．However．it is un—stabi— lized．un—platitudinous and un—effective for Long—time．We should take this region as one to provide special ecological function for our country．Based on it，we put forward proposals on how to modify the current supplying mechanism of public finance and make it include longitudinal direction’S supplying from the cen— tral government downward and transversal direction’S supplying between the same level governments dur— ing drainage areas in one river． [关键词]西部民族地区 生态环境建设 财政补偿机制 Key words：W estern National Region Ecological Environment Building in Supplying mechanism 0f Public Finance r中图分类号]F812．4 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2006)05—0022--05 一 、 在西部民族地区建立一个长效、稳定的生态环境建设的财政补偿机制 中央和国务院将生态环境建设列为西部大开发的重要战略内容之一，不仅突出了生态环境建设的战略 地位，而且将开发与保护统一起来，意义十分深远。我国西部地区多为少数民族人口聚居地，因此，西部 大开发中的生态环境建设和保护问题在相当程度上是西部少数民族地区的生态环境建设和保护问题，应当 站在全局高度来看待西部民族地区的生态环境建设问题，它是一个全国性的公共产品，并且生态环境的建 设是一个长期的关乎子孙后代生存的大事。西部民族地区具有集生态环境脆弱性、贫困性、生态功能价值 和资源价值的特殊性和重要性于一体的 “三位一体”特征，实现生态环境的改善和良好生态环境的可持续 性，直接关系西部民族地区的经济发展、贫困人口的脱贫、西部地区乃至全国经济社会的可持续发展。 “三位一体”的特征使得西部民族地区的生态环境成为全国性公共产品，现实和必然地要求西部民族地区 的生态环境保护和建设必须得到全国范围的生态补偿，这种补偿的主体应该多元化，补偿范围应该涵盖生 态环境保护、生态工程建设、各种资源开发、环境污染治理等多个领域，补偿对象应该是对生态环境建设 做出贡献的各利益主体，补偿方式应该是政府机制和市场机制兼容，补偿法规应该逐步健全完备，补偿目 标应该实现民族地区生态环境改善和经济利益双赢，实现脱贫致富型的生态环境改善，