在建立规范的财政转移支付制度中扶持民族地方发展的措施研究.pdfVIP

锯衙碍宪考考 2004年第12期(总第 780塑 在建立规范的财政转移支付制度中 扶持民族地方发展的措施研究 财政部财政科学研究所 王朝才 王继洲 2001年2月28日，全国人大常委会对《中华人 仅为340公里，县城与南京的直线距离约为420公 民共和国民族区域自治法》(以下简称 《民族区域 里。新疆要为居民提供均等化水平的社会服务，其 自治法》)进行了较大幅度的修改。这次修改的主 规模效应很难形成，财政支出的单位成本往往正 要内容，涉及财政、投资、金融、教育、文化以及制 处于边际递增阶段。如在新疆的很多牧区集中办 定实施 《民族区域自治法》的配套法规等几个方 学非常困难，全区生师比仅为20，经常是一个老师 面，重点突出了上级国家机关对民族自治地方的 只能带一两个学生，而这些学校又必须要设立。 支持和帮助。其中，通过国家实行规范的财政转移 (2)民族自治地方一般自然环境较差，很多地处高 支付制度，对民族自治地方的发展予以照顾，被 寒地区或山区，这样不仅人员经费和公用经费必 《民族区域自治法》规定为上级财政的法定职责。 须要增加，而且间接地会提高经济建设成本。如经 一 、 从民族自治地方财政特点看建立 过测算，高寒地区同样质量要求的工程造价比一 规范的财政转移支付制度的必要性 般地区要高出20％左右，另外还有相对高得多的 (一)民族自治地方财政支出成本相对较高。 运输成本。这是造成民族自治地区企业经营成本 影响一个地方财政支出成本的因素很多，归 高、经济效益低的一个重要原因。(3)特殊的民族 纳起来包括自然条件因素、区位分布与行政建制 构成相应增加了教育、文化、宣传费用。按照《宪 因素、经济发展水平因素、地方社会发展因素以及 法》和《民族区域自治法》的规定，民族自治地方从 民族、宗教等社会因素。与一般地区相比，民族自 事文化、教育、广播电视、出版发行等各项事业，以 治地方在这些因素上大都具有相当的特殊性，因 及国家权力机关和行政机关的各种文件，一般都 而财政支出成本相对较高，财政负担沉重。(1)民 需要同时采用普通话和当地少数民族通用语言。 族自治地方大多地广人稀，交通不便，造成财政供 这就自然大大增加了财政开支。(4)民族、宗教因 养人员相对较多，政府运转成本增加。如新疆国土 素形成特殊财政支出。与其他地区不同，一些民族 面积达160多万平方公里，约占全国的I／6，地域辽 自治地方为解决少数民族生产和生活的某些特殊 阔，人员居住分散，行政管理跨度很大，设置的乡 需要，财政要对少数民族特殊生活用品的生产和 镇数量及配备的财政供养人员明显比内地多。新 销售进行补贴。在宗教方面，民族自治地方的财政 疆的地州城市与乌鲁木齐的平均直线距离约为 支出也日趋增加。如青海省每年仅重点寺庙的维 1400公里，县城与乌鲁木齐的平均直线距离约为 修财政就要拿出1000多万元。而新疆为了发挥阿 1700公里；而江苏的地市城市与南京的直线距离 訇在维护边疆稳定中的作用，政府要对各种级别 ● 的阿訇发工资。(5)民族自治地方大多是边疆地 的工业企业多是在计划经济体制下形成的，其中 区，巩固边防和边境建设任务很重。我国八个民族 相当一部分是原“三线”军工企业，面对市场经济 省区，有五个地处边疆，边境线长达17000多公里， 体