基于乡镇财政视角的农村公共产品供给状况及分布特征——以1998—2005年江苏省4市1区11镇为例.pdfVIP

经济学研究 基于乡镇财政视角的 农村公共产品供给状况及分布特征 以1998—2005年江苏省4市1区1 1镇为例 樊宝洪 王 荣 张林秀 罗仁福 内容提要 社会主义新农村 建设能否取得 突破性进展在很 大程度上取 决于农村公共产 品的有效供给。乡镇在农村公共产品供给中具有特殊的重要地位。本文利用 1998—2005年江 苏省四市一 区 11个 乡镇的调查数据，从 乡镇公共产品供给的种类、规模 、结构、资金来源等方 面实证分析 了农村公共产品供给状况。研 究表明，不 同类型的 乡镇 在公共产 品的供给结构上 存在较 大差畀。大力发展 乡镇经济，增强 乡镇财力是提 高乡镇公共产品供给水平 的重要路径 ， 同时4(-充分考虑 自然环境等区域差异 因素对公共产品投资结构的影响。 关键词 乡镇 财政 公共产品 供给 樊宝洪，南京农业大学经济管理学院博士研 究生 210095 王 荣，南京农业大学兼职教授 210095 张林秀，中国科学院中国农业政策研究中心研究员 100101 罗仁福 ，中国科学院中国农业政策研究中心博士 100101 (2004)的研究表明 ，增加落后地区公共物品提供 一 、 引 言 数量和提高公共 物品的质量 能显著 地减少 收入 农村公共产 品供给是一个关系到我国农村 、 分配差距。乡镇财政作为我国五级财政体制 中最 农 民、农业的大问题 (胡拓坪，2001)，对社会主义 基层的一级 ，是配置农村社会资源的重要方式 ， 新农村建设具有 重大意义 ，是当前我国公共财政 担负着为农村居 民提供基本公共产 品和服务 的 的重大课题 。Aschaur(1989)和 Munnell(1990)和 职责 。截止 2005年 ，我 国尚有 35473个乡(镇 )， Fan(2004)的研 究指 出 ，公共投资对 于工农业 生 居住着 8亿 多农村人 口。因此 ，从乡镇财政 角度 产 具 有 巨 大 的 促 进 作 用 。Calderon和 Serven 研究农村公共产品供给的特点 及其影响因素，对 本研究得到江苏省农林厅重点软科学课题“农村公共产品供给制度创新研究”(项目编号资助 一 53— 多 。Betancourt and Gleason(1 999)、Timothy and 镇 ，也就是 九分之 一 的乡镇作 为调查 的样本 乡 Burgess(2001)、Vivi， Pritehett and Wetterberg 镇 。首先将这 99个乡镇按照农 民人均 纯收入水 (2002)、 Timothy and Case(2003)、 Timothy， 平 (2004年 )按 顺序排列 分组 ，在 富裕 的乡镇里 Pande，Rahman and Rao(2004)等从制 度经济学 随机抽取 3个乡镇 ，在 中等收入水平的乡镇里抽 角度研究 了农 村治理方式等与农村公共产 品供 取 4个乡镇 ，在不 发达乡镇里也随机抽取 4个乡 给之间的关系。张军等(1996)从制度变迁角度探 镇 。样本镇来 自兴化 、姜堰 、泰兴 、靖江四个县级 讨改革后期的农村公共产 品供给 ，对农村公共产 市和海陵区，其中，兴化市有大垛 、沙沟、下圩三 品供 给制度在改革后期 的诱致性变迁及影 响这 个 乡镇 ；姜堰市有华港 、兴泰 、大泗三个乡镇 ；泰 一 诱致性变迁的主要因素做出了实证分析 。并 给 兴市有七圩 、古溪 、元竹三个乡镇 ；靖江市有新桥 出了